追求实效 重在创新——上海积极参与西部大开发 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　追求实效 重在创新
　　——上海积极参与西部大开发
　　本报记者 康燕
　　编者按：西部大开发不仅仅是西部的事业，也为中部、东部地区的持续发展提供了新的机遇。上海市敏锐地意识到这一战略的重大意义，在参与方式、内容、组织等方面探索出富有时代特点的东西合作的新路子，为其他地区提供了示范与借鉴。上海与西部省区的成功实践表明，西部大开发要注重实效，要有新思路。以市场为导向，实现优势互补，就会产生新的发展动力，才能实现互利双赢。
　　今年4月到8月间，中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊率领上海市代表团先后三度西行考察调研，与河南、陕西、宁夏、内蒙古、新疆、甘肃、青海7省区党政领导共商合作开发大计，共谋东西联动良策，在基础设施建设、生态环境保护、传统资源开发、企业结构调整、科技教育合作、旅游商贸互动等方面，相继达成经贸合作项目502项，总金额达298．6亿元，成为东部沿海省市参与西部开发合作力度最大、范围最广的先行者。
　　如何展开规模空前的新一轮东西部区域合作？黄菊同志一再强调，参与西部大开发，上海必须追求实效，重在创新，着力探索东西部地区面向新世纪联动发展的新途径。
　　思路创新：开创上海服务西部新格局
　　党中央发出西部大开发的号召后，上海市委、市政府迅速作出响应，今年初就把“热情服务、积极参与西部大开发”，作为新时期上海服务全国大局的重中之重。与此同时，立即组织32个市属部门考察调研，历时两月，共同完成了《上海服务参与西部大开发战略》重大课题研究报告。市委领导认为，实施西部大开发战略，已不仅仅是传统意义的区域经济发展，也不意味着一般意义的扶贫帮困，这是对外开放的进一步深化，对内开放的进一步拓展，上海必须在全力参与中有所作为，在勇于创新中有所作为。
　　上海市领导一路西行，边看边议边思考，先后酝酿形成了一系列重要举措：“三个先行”———参与建设先行，发挥上海在大规模城市现代化建设和改造中形成的工程队伍优势，鼓励上海企业积极参与中西部地区重大基础设施和重大项目的投资、建设和管理；智力支持先行，发挥上海在人才、教育、科技方面的优势，鼓励各类人才到中西部地区开发创业，采取联合办学、定向培养等方式开展科技教育合作，为西部地区输送和培训人才；提供服务先行，发挥上海经济中心城市综合服务功能的优势，鼓励金融、信息、咨询等服务企业加快在中西部地区的网络建设，引导更多的国内外资金参与西部大开发。“三个原则”———在参与西部大开发中坚持市场导向、优势互补、双赢互利。“三个联动”———努力推进上海与西部地区产业联动、市场联动、科技联动。
　　上海市与中西部7省区业已达成的经贸合作项目，正体现了这种新思路、新眼光，高起点、高水平。其中总金额在千万元以上的合作项目就有186项，亿元以上的有45项，据介绍，如此规模和水平均创造了上海与中西部区域合作的历史新高。而市长徐匡迪则不断提醒有关部门：上海绝不能把已经落后的产业和产品向西部转移，无论是怎样的合作项目，都必须有利于促进西部地区产业结构调整和产品结构升级。
　　机制创新：探索东西部区域合作新路子
　　当上海举全市之力参与西部大开发的伟大实践时，这里的决策者已经清醒地认识到，今天的西部开发已不同于解放初期的屯垦戍边，不同于六七十年代的“三线”建设，也不同于80年代东部沿海地区的发展道路。在新一轮东西合作浪潮中，合作项目不仅要有地方特色，更要体现时代特点。衡量合作成功与否，不仅要看现实效益，更要放在参与国际分工的环境里经受检验。为此，围绕探索合作新路，重在合作机制创新，上海市明确提出了参与西部大开发“四个转向”的合作机制基本框架：一是在参与方式上，要从原来偏重于单个企业转向从行业组合、条块联手、内外结合；二是在参与内容上，要从原来偏重投资办厂转向既有投资，又有技术管理、市场拓展、教育培训、信息咨询等各种要素相互渗透；三是在参与主体上，要从原来偏重于本地国有企业转向动员各类经济和社会组织、联合长江三角洲及海外各方力量共同参与，形成投资主体多元化的格局；四是在参与组织上，要从偏重于一般性的牵线搭桥转向统筹协调、政策引导、规划导向和改善环境等综合配套。
　　服务创新：深化长期帮扶合作的好传统
　　西行中每到一地，上海市委领导都向那里的同志一再表示，按照中央的部署，积极主动参与西部大开发，更好地服务全国，这既是上海义不容辞的历史责任，也是上海加快发展的历史机遇，更是上海进一步提升对内开放层次和水平的战略选择。
　　上海市领导为此特别要求，完善、创新各种服务政策和手段，依托市场体制优势、科技教育优势，让中西部地区企业、商品“借地发展”、“借地集散”，在创新服务中显现合作成效。
　　科技服务———此次与中西部7省区达成的合作项目中科技合作项目已占近40％，如上海为新疆推广10万亩草种和高档花卉生产，为新疆、甘肃、青海推广黄牛基因改良，为新疆、甘肃推广玉米研究开发和为青海推广藏药种子资源开发等等。上海高科技成果转化服务中心、上海技术产权交易所等部门已在中西部五省区设立分支机构，以市场机制优化配置科技资源。
　　教育服务———在近几年为新疆开办教育培训班，培养近千名少数民族学生和大批管理干部、技术人员的基础上，上海今年起又为新疆开办两个少数民族高中班，并捐赠500万元作为阿克苏地区的人才培训经费。而在上海代表团此次西行达成的合作清单里，还出现了诸如复旦大学投资千万元在青海筹建医学研究和人才培训基地、上海两家公司帮助新疆师范大学建立校园网络和为青海创办教育信息服务网络等项目，显示了上海面向西部的教育服务正在酝酿新的提升。
　　流通服务———尽管这次西部之行达成贸易流通合作项目只有53项，而其总金额却高达106亿元。拥有发达物流网络的上海，正在成为西部产品开拓东部市场的重要通道，仅联华超市公司已决定分批引进、促销100种新疆名优特产品，上海明富集团也将在上海市场销售上亿元的西部蔬菜瓜果；而上海正广和公司则宣布帮助新疆组建网上购销系统，力求把东西部地区的贸易流通合作推向“网络时代”。