把矛盾化解在基层——四川德阳八角井镇排查调处纠纷维护稳定纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　把矛盾化解在基层
　　——四川德阳八角井镇排查调处纠纷维护稳定纪实
　　吴 兢 何 腾
　　编者按：重视并切实做好矛盾纠纷排查调处工作，是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想、维护广大人民群众根本利益和维护社会稳定的具体体现。近年来，四川省德阳市八角井镇对维护社会稳定的工作高度重视，建立健全了排查调处制度，定期深入基层倾听群众的意见和心声，及时化解矛盾纠纷，保护群众的合法权益，维护了社会稳定。八角井镇的做法，对基层如何落实“三个代表”重要思想、保持社会稳定，具有借鉴作用。
　　拥有村（居）民19100多人的四川省德阳市八角井镇，地处市区南端，素有德阳市“南大门”之称。这里乡镇企业多，农民生活富裕。但是，前几年这里社会治安相对混乱，矛盾纠纷不断，上访拦路告状等群体事件时有发生。
　　如今的八角井镇，经济发展，社会稳定。今年8月，记者来到八角井镇，看到了这样一组令人欣慰的数据：1999年，八角井镇没有发生一起矛盾激化和上访事件，全镇工农业总产值较上年增长20．7％，农民人均纯收入达到了2772元。
　　这里如何由乱而治？
　　过去的“炸药桶”，如今的“模范镇”
　　提起过去的八角井镇，可以说是一个“炸药桶”：
　　1997年，该镇近百名村民因征地拆迁问题，推倒了当地一家企业的围墙；1998年3月，因高速路修建损坏其房屋未能及时得到赔偿，福安村200多个村民阻断了高速公路；同年，因对“土地补偿费”年终分配有意见，柳沙村100余名群众阻路拦车……
　　八角井镇发生的一切，引起了德阳市委、市政府和旌阳区委、区政府的高度重视。他们专门到八角井镇现场办公，出主意、想办法，督促该镇建立健全排查调处机制，妥善化解社会矛盾纠纷。
　　同时，八角井镇的干部也开始深刻反思。镇党委书记廖洪流告诉记者，矛盾的激化主要有三方面的原因：其一，干群之间缺乏沟通，关系紧张；其二，群众法律意识薄弱，讲权利多，讲义务少；其三，干部未能依法行政，工作方法简单。要防止矛盾激化，必须建立一套行之有效的机制，及时发现矛盾、解决纠纷。
　　为此，八角井镇加强了对排查调处工作的组织领导。他们由党政一把手亲自抓稳定，并强化综治办的职能作用，坚持每年召开两次以上的专题工作会议，研究解决热点、难点问题。在村一级，他们健全了治保会和调委会等机构，做到层层有人管、事事抓落实。8月19日，记者来到了曾经发生阻路事件的八角井镇柳沙村。
　　没有一名村干部在场，记者与50余名群众代表进行了面对面的自由谈话。当记者问及若有问题还会不会再上街堵路时，他们几乎异口同声地回答：“不会！现在我们有了问题，党委、政府都能及时了解、认真解决。”77岁的李承芝老大爷，说到激动处站了起来：“过去我们动不动就上路拦车，是因为群众对干部有气。现在，干群之间的沟通渠道畅通了，对立情绪没有了，问题就好解决了。”
　　群众说：“干部下访了，我们就不上访了”
　　面对生活富裕、思想活跃的现代新型农民，如何及时发现并消除各种矛盾？近年来，八角井镇自创的“农村群众代表座谈会”制度赢得了农民群众的心。
　　1998年6月上旬，八角井镇党委、政府召开了首次“农村群众代表座谈会”：座谈会以村为单位进行，每十户农民推选1名代表参加。村组干部及其家属不能被推选为群众代表，也不参加座谈会。镇党委书记廖洪流带领10名党政干部走遍9个村子，听取了450多名代表的意见。
　　就这样，一起起群体事件的萌芽被及时发现和消除了！
　　在座谈会上，干群敞开心扉，深入沟通。对村民代表反映的问题，能当场解决的当场解决；对需要研究、查证的，会后交由相关部门调查处理，并限期答复；对群众不明真相或提出不合理要求的，则宣讲法律政策，做好教育疏导工作。
　　在座谈会上，干部们可以听到最真实的声音。柳沙村村民代表廖大爷告诉记者：“在座谈会上，我们有什么说什么，从不担心打击报复。”
　　在座谈会上，镇党委、政府还有意识地挑选爱提意见、爱发牢骚的村民参加。通过面对面的交谈，理顺了群众的情绪，消除了矛盾。
　　八角井镇镇长李本林告诉记者，3年来，镇上先后召开座谈会5次，收集群众反映的问题483个，其中现场解决300个，限期调查解决183个，并将结果按村在“村务公开”栏中进行公布。
　　制度配套，把矛盾排除在基层、化解在平时在八角井镇，除了“群众代表座谈会”之外，还有一系列与之配套的制度，让党委、政府可以及时地发现矛盾、消除矛盾。
　　例如：他们建立了“信息报告制度”，在每个村、组建立一名治安信息员，随时收集信息；在镇综治委设立信息中心，及时处理信息。1998年11月，八角井镇潘家寺村与相邻的广汉市金鱼镇村民，为争河滩采沙权，准备进行大规模械斗。综治信息员及时向镇综治委信息中心报告。经多方配合做工作，成功地避免了流血事件的发生。
　　其他的配套制度，也在减少矛盾、化解矛盾方面发挥着各自的作用：
　　法制教育制度。不仅在干部中开展法制学习，而且在老百姓中开展普法教育，做到一方依法行政、一方依法维权；
　　书记、镇长接待日制度。每月的12号、28号，书记、镇长分别坐镇接待群众来访；
　　领导干部帮扶制度。镇村干部每年帮扶一户困难户。去年，他们实施“安居工程”，对口支援，帮助17户困难户住上新房；
　　村级财务和政务公开制度。根据村民代表的要求，每月定期公布1次，遇有重大事项随时公布……