探索非公有制经济组织党建工作的途径 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　探索非公有制经济组织党建工作的途径
　　姚海同 张雄
　　编者的话：改革开放以来，非公有制经济组织大量涌现，发展迅猛。如何加强党对非公有制经济组织的政治领导，引导非公有制经济组织健康发展，巩固党执政的群众基础，已成为新时期加强党建工作的一个重大课题。上海浦东开发开放十年来，在非公有制经济组织党建这一领域进行了积极探索。本文就是他们初步的经验与体会。
　　江泽民同志前不久在江苏、浙江、上海考察工作时指出：在非公有制企业开展党建工作是一个新领域。各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设。这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。浦东开发开放十年来，浦东新区党工委本着解放思想、实事求是的原则，明确提出了“以一流党建促进一流开发”的方针，在非公有制经济组织党建这一领域大胆地闯，大胆地试，在不断的探索中取得了一些初步的经验与体会。
　　背景分析
　　非公有制经济是指在改革开放过程中出现的、公有制经济以外的其他经济组织形式，主要包括三资企业、个体私营企业以及一部分股份制企业等。浦东新区作为我国扩大开发开放的先行试验区，在较短的时间内出现了一大批区别于传统的国有、集体企业的非公有制经济组织。随着非公有制经济组织的不断建立和部分国有、集体企业的改制，党与这些企业的关系发生了诸多方面的重大变化。
　　党的工作由传统的国有、集体企业制度的“内在要素”逐渐演变成非公有制经济组织企业制度的“外在要素”。非公有制经济组织的经营理念更趋向于追求利润最大化，其治理结构、劳资关系对党的工作的接纳性较小，党组织在其中通常没有制度化的安排。
　　党组织在非公有制经济组织体系中处于“边缘地位”。一方面，非公有制经济组织中的党组织与上级党组织的松散型挂靠关系，使它相对于上级党组织的工作体系而言被边缘化了；另一方面，非公有制经济组织特有的制度安排，限定了党组织的活动空间，党组织相对于非公有制经济组织的工作体系而言也被边缘化了。
　　与公有制经济组织相比，非公有制经济组织中党组织的负责人在企业的地位有所不同。如由国有企业“党的领导者”向“企业党务活动者”的变化，企业党的干部的地位相对于企业管理层来说被边缘化了。
　　党组织的地位在非公有制经济组织中的上述这些变化，使党在其中作用的发挥包括参与决策、获取相应信息、进行组织动员、实施监督保证等，面临一系列的新挑战，也给党建工作的开展带来了较大的难度。其一，具有一定的难容性。在浦东的非公有制经济组织中，外商投资企业占总数的36％以上，由于在文化背景、社会制度、意识形态等许多方面存在巨大差异，因而他们对非公有制经济组织党建工作的接纳程度偏低。其二，具有相当的分散性。表现为非公有制经济组织行业和地域跨度较大，不少企业跨行业、跨区域经营，注册地与经营地分离，非公有制经济组织的党员也因此分散在各个地区，给非公有制经济组织建立党组织和开展党建工作造成很大困难。其三，具有很大的变动性。非公有制经济组织变动频繁，开业、停业受市场波动影响很大，因此其中的党员流动性也很大，难以把他们纳入稳定规范的管理之中，不少党员处于游离状态。最后，具有相当大的复杂性。非公有制经济组织规模大小不一，小到个体工商户，大到跨国集团公司，其中相当一部分没有或只有数量很少的党员，建立党组织操作难度大，党组织建立以后发挥作用更为困难。
　　实践创新
　　浦东的开发开放是社会主义市场经济体制创新的宏伟实践，其非公有制经济组织的党建工作没有现成的模式可以照搬套用，只有开拓创新，才能走出一条新路子。十年来，浦东新区党工委着力于党建理念与工作思路的创新、党的组织形式和活动方式的创新，努力为浦东的可持续发展营造健康、有序、规范的投资环境，奠定良好的思想政治基础，提供强有力的组织保证。
　　工作思路的创新
　　（1）针对非公有制经济组织经营管理制度的特点，提出“服务、促进、引导”的党组织功能理念。处理好非公有制经济组织中党组织的政治保证作用和尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境之间的关系，找准工作切入点和着力点，探索工作的抓手、载体，形成党组织发挥作用的有效机制，着重在提供服务上下功夫。
　　（2）针对非公有制经济组织党员与企业隶属关系的特点，提出“以做好经济人为前提，充分发挥政治人作用”的非公有制经济组织党员先进性理念。所谓“以做好经济人为前提”，就是党员首先要充当经济上的能人，取得业主的理解和认同。所谓“充分发挥政治人作用”，就是要贯彻执行党的路线方针政策，模范地完成党交给的任务。在非公有制经济组织里，党组织的战斗堡垒作用主要是通过党员个人的先锋模范作用来实现的，而党员先锋模范作用的发挥则是以党员在经济方面的能力为前提的。
　　（3）针对浦东开发开放速度快、非公有制经济组织生长迅猛的特点，提出“开发建设到哪里，党的组织就建到哪里”的党建工作理念。“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”是新区非公有制经济组织党建工作的主导目标。新区党工委着力于建立、健全非公有制经济组织的基层党组织，实现党建与开发的同步推进。
　　（4）针对党在非公有制经济组织中通常不是企业资产代表的特点，提出“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”的党建工作竞争理念。党在非公有制经济组织中的地位是通过主动出击、打主动仗争取来的。党员以自己的能力去竞争企业的中、上层管理岗位，从而取得资方和职工群众的认可，广泛地开展党的各项工作和活动。
　　（5）针对非公有制经济组织党员流动性大的特点，提出“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念。因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果。在要求、模式、进程和方法上不搞一刀切，防止急于求成。
　　（6）针对非公有制经济组织党员高度分散的特点，提出“在分散中求集中，在集中中求管理”的党员管理理念。鉴于许多非公有制经济组织党员人数少，没有单独建立支部的条件，尤其是外资企业、私营企业等无权管理劳动人事档案，新区党工委通过浦东人才交流中心的党组织，依托人事代理，在管理人事档案过程中把党员组织起来，按照“行业相近、地域相邻”原则，建立支部，重点解决由于党员流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、处理党员难等问题。
　　组织管理形式的创新
　　（1）建立“以块为主，条块结合”的新型组织管理体系。首先，在新区层面上，建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，作为党建工作的指导、协调机构；在新区组织部设立非公有制经济组织党建工作办公室，具体负责党建工作的指导和管理。其次，在中间层面，一方面建立新区农工委和城工委系统内的党建工作联席会议制度，明确专人负责非公有制经济组织党建工作，另一方面，成立各重点开发区综合党委，负责对重点开发区非公有制经济组织党建工作进行指导和管理。最后，在基层层面上，分为两块：一块由镇、村党组织负责指导、管理辖区内非公有制经济组织的党建工作；另一块是各街道建立社区党建办公室和综合党总支，居民区建立党建联络站。
　　（2）探索建立基层党组织的新模式。非公有制经济组织党建工作的关键一步是建立党的基层组织，以形成党的战斗堡垒。但非公有制经济组织由于其投资主体多元、自身规模大小不一、党员人数多寡不一的特点，不可能完全照搬国有企业的做法。浦东在实践中大胆创新，摸索出了许多适应新形势要求、具有浦东特色的基层党组织建立模式。如针对大型商务写字楼聚集各类企业的特点，创建“楼宇党支部”；针对新区非公有制经济组织青年人集中的特点，建立“青年公寓党支部”；针对商业街非公有制经济组织集中的特点，组建富有特色的“一条街”联合党支部等。
　　（3）对部分无党员或党员数量少的非公有制经济组织，实行政治指导员制度。为了切实加强党对非公有制经济组织的政治领导，尤其是加强那些无党员或仅有个别党员的非公有制经济组织的党建工作，新区党工委从1998年开始试点，对这类企业试行选派政治指导员制度。现在，选派政治指导员已成为新区党工委加强非公有制经济组织党建工作的重要抓手之一。
　　（4）选好“领头雁”，探索非公有制经济组织基层党组织负责人培训、激励的有效机制。首先，新区着眼于非公有制经济组织党建工作水平的整体提高，建立培训非公有制经济组织党组织负责人的机制，按实际需要分层培训。其次，加强制度建设，制定相关考核细则，开展支部“达标创优”活动，对优秀支部负责人给予表彰奖励，形成非公有制经济组织党建工作的激励机制。目前，浦东已涌现出了一批优秀的基层党支部负责人。
　　党的组织活动的创新
　　（1）注重党组织活动内容的创新。在新区党工委组织部门的指导下，非公有制经济组织基层党组织普遍开展了以“扩大影响力、增强凝聚力、提高战斗力”为主要内容的达标创优活动，通过明确活动主题、制定工作标准、树立先进典型、抓好考核、加强分类指导、突出阶段重点，使广大非公有制经济组织的党组织加强了自身建设，形成了工作规范有序、活动丰富多彩、内容不断创新、考核目标日趋严密的良性运行机制。
　　（2）注重党组织活动形式的创新。在“有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展”的前提下，非公有制经济组织的党组织主要以“业余、小型、多样”为原则开展党组织生活。“业余”即以不影响企业的正常工作为前提，结合企业的经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作和党组织生活；“小型”即根据非公有制经济组织中党员少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，使活动开展得少而精；“多样”即根据企业的不同特点、党在不同时段的不同任务，开展丰富多彩的活动，提高党的工作的实效性。
　　几点体会
　　必须从巩固党的执政基础的战略高度来理解当前非公有制经济组织的党建工作。开展非公有制经济组织的党建工作，必须坚持解放思想、实事求是的原则。之所以要解放思想，是因为传统的党建理论和党建经验不能完全解释和解决当前非公有制经济组织党建工作所出现的新情况、新问题，实践呼唤着与之相适应的党建理论和方法。之所以要实事求是，是因为一切从实际出发是我们党一切工作的根本出发点和根本方法。浦东新区充分把握了非公有制经济组织客观存在的“实际”：一是在数量上无上级主管企业占多数；二是在运作机制上市场化特征鲜明；三是其存在具有很强的流变性；四是其发展具有趋势性。正是从这一实际出发，浦东新区党工委坚持做到“三个防止”：防止对非公有制经济组织党建工作的内涵理解得过泛，造成党建工作的重点不突出，定位不准确；防止理解得过窄，用“建党”替代“党建”，或以为党建工作覆盖面只限于有党员的地方；防止理解得过浅，仅仅看作是占阵地、树形象，没有提升到巩固党的执政基础的战略高度。
　　必须找准非公有制经济组织与党建工作的结合点，根据非公有制经济组织发展的内在需求来推进党建工作。多年的党建工作实践使浦东新区党工委体会到，非公有制经济组织与党建工作主要有四个结合点：目标的结合点，即非公有制经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；资源的结合点，即非公有制经济组织需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公有制经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；人才的结合点，即具有较高综合素质的党员同时也是企业的能人；管理的结合点，即非公有制经济组织的管理者和党务工作者往往具有相互兼容性，而且非公有制经济组织党组织的活动有助于企业管理水平和经济效益的提高。只有抓住上述几个结合点，才能达到经济效益与社会效益的统一、开发与党建的统一、党建目标与党建效果的统一。
　　非公有制经济组织的党建工作必须坚持一与多的辩证法。党的性质、党的宗旨、党的根本任务、党的基本理论、党的基本路线是“一”，具有指导性、长远性、全局性、根本性和纲领性。非公有制经济组织不能因其特殊性而丢掉这个“一”，决不能过分强调其多元性、复杂性而放弃“一”的主导地位；针对非公有制经济组织所具有的多元利益主体、多元经济成分、多元社会格局的特点，党建工作要在“一”的指导下，采取灵活多样的工作方式，开展丰富多彩的组织活动，实现党员多重角色的有机结合。
　　非公有制经济组织党建工作必须注重建立、完善长期有效的运作和管理体制。一是加强源头管理，以工商、招商和开发区、街道、镇的经济管理部门为依托，摸清底数，以便于党建工作责任部门针对实际建立党的组织，开展党的工作，从而防止产生新的空白点，保证党建工作的长期有效推进。二是促进非公有制经济组织党组织在实践的基础上逐步建立和完善各项组织制度和活动制度，注重规范建设，引导这些党组织健康、稳定、持续发展。三是充分发挥党校、党建研究会和社会上各种党建研究力量的作用，整合各种社会资源，构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的非公有制经济组织党建工作格局，推出一批高质量的党建理论成果，提高党建工作的总体水平。
　　必须加大对党建工作的投入，确保党建工作的正常、高效运作。一是加大人才的投入，把业务能力强、政策水平高的党务干部放在非公有制经济组织党建工作的重要岗位，同时加大培训力度，提高非公有制经济组织党组织负责人的党建理论水平、政策水平和领导水平；二是加大经费投入，保证基层党组织的活动经费，提高党建工作的质量和效率。