巴解的重要决定 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　巴解的重要决定
　　岳麓士
　　本月11日，巴解中央全会确认阿拉法特主席的建议：推迟原定9月13日宣布建国的日期。这是巴解为使中东和平进程继续，从大局出发作出的一项重要决定。
　　7年前的9月13日，阿拉法特和拉宾在美国首都华盛顿签署了《巴以关于巴勒斯坦临时自治安排原则宣言》，标志着互为仇敌的巴以开始走向和解。今年7月3日，巴解组织中央委员会全体会议作出决定：巴勒斯坦国定于9月13日宣告成立。随后，巴以美举行了戴维营三方首脑会晤。无奈巴以在耶路撒冷等问题上分歧严重，会晤无果而终。走出戴维营，阿拉法特即开展旋风式外交，为建国寻求支持。以色列则多次发出警告，如果巴方执意单方面宣布建国，它将全部吞并约旦河西岸未交还土地；美国则以取消对巴每年1亿美元经援及考虑把美驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷相要挟。多数国家虽重申支持巴建国的民族权利，但又婉劝阿拉法特择机行事，力避激化矛盾。在这种情况下，阿拉法特权衡再三，只得忍痛提出推迟宣布建国的建议。
　　建立一个以耶城为首都的独立的巴勒斯坦国，是巴人民的最高理想。1988年11月，巴全国委员会曾在阿尔及尔发表《独立宣言》，宣告巴勒斯坦国诞生，并获得包括中国在内的100多个国家的外交承认。然而，这只是一个“有国无土”的“政治国家”，其象征意义大于实际意义。现在，经过6年多的自治，巴政权机构渐趋完善，立国基础初步奠定。巴建国已是大势所趋。但要成为名副其实的国家，尚需解决三大难题。
　　一是领土问题。涉及这一问题的国际文件主要有两份：1947年联大第181号分治决议；1967年联合国安理会第242号决议。前者划定拟议中的“阿拉伯国”的面积为11655平方公里；后者默认第一次中东战争后以色列实控区为其合法领土。巴已接受安理会242号决议，以应撤出1967年战争中占领的约旦河西岸和加沙地带5600余平方公里的土地，而目前巴管辖的领土只有2000多平方公里。
　　二是主权问题。巴方要求拥有完全独立的主权，而以方则希望与它毗邻的巴勒斯坦是一个没有充分主权的国家，特别是在军事上要有诸多限制：如巴不得拥有一支足以威胁以色列安全的军队，其军队不得装备重型武器，而只限于维护内部安全和公共秩序；巴勒斯坦国不得与其他国家结成军事同盟，等等。
　　三是建都问题。巴方强调耶城是未来巴勒斯坦国的首都，没有巴勒斯坦对东耶路撒冷行使全部主权，就没有巴以和约；而以方则宣称，“统一的耶城是以永恒的与不可分割的首都”。耶城问题已成为巴以和谈取得进展的最大障碍。
　　巴勒斯坦决定推迟宣布建国，是为促进巴以和谈作出的重大妥协，表达了巴方希望通过谈判解决争端、实现建国理想的强烈愿望。但巴以最终地位谈判能否在近期内有所突破，关键在于以方能否对巴方的灵活退让予以积极回应。