运用财政手段 促进国企改革 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻中央经济工作会议精神

　　运用财政手段 促进国企改革
　　高强
　　国有企业是我国国民经济的支柱，是国家财政收入的重要来源。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。多年来，国家财政一直把支持国有企业的改革和发展作为一项重要任务，在减轻国有企业税费负担，支持企业技术改造，保证下岗职工基本生活，确保离退休人员基本养老金发放，分离企业社会职能等方面，采取了一系列重大措施。当前，国有企业的体制转换和结构调整已进入攻坚阶段，改革和发展正处于关键时期，对一些深层次的矛盾和问题，需要采取更加有效的措施加以解决。因此，财政部门应认真学习党的十五届四中全会《决定》和中央经济工作会议精神，充分认识推进国有企业改革与发展的重要性和紧迫性，积极支持国有企业的改革和发展。
　　为国有企业改革和发展创造良好的外部环境
　　当前，国有企业面临很多困难，集中表现为：长期盲目重复建设造成的结构趋同，生产能力过剩，开工不足；企业资产结构不合理，债务负担沉重；技术设备老化，创新能力不强；生产经营困难，经济效益不高，亏损严重；富余人员增加，就业压力增大，社会负担沉重，等等。解决这些问题，既有利于实现国有企业三年脱困的目标，也能为企业改革与发展打下更坚实的基础。对此，财政部门要坚定信心，全力以赴地支持国有企业解决当前面临的这些问题。
　　目前，财政支持国有企业改革与发展的一个重要措施，就是继续实行积极的财政政策，从扩大投资、启动消费和增加出口三方面入手，拉动国内有效需求，确保经济适度增长，提高经济运行质量，为国有企业改革和发展创造基础条件。在1998年增发一千亿元国债之后，1999年年初，中央财政预算安排了五百亿元的国债资金用于基础设施建设。1999年下半年，根据国民经济运行中出现的新情况、新问题，全国人大常委会又批准增发六百亿元国债，重点用于基础设施建设，并支持高技术产业化、重大设备国产化，支持企业技术改造和高校扩大招生。国债资金的使用既采取拨款补助、国家资本金注入、转贷方式，又采取企业技术改造贷款贴息方式，从而使国债资金投入能启动更多的社会资金，实现更大的效益。
　　为了提高积极财政政策的综合效应，1999年的国债专项投资政策与减税、提高出口商品退税以及增加低收入阶层的收入等项财政政策配套实施。一是调整城镇中低收入居民收入，将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费；提高企业离退休人员养老金标准等，直接受益人员达八千四百多万人。二是调整部分税收政策，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定范围内实行免征关税和进口环节增值税；在1998年分批提高部分商品出口退税率的基础上，1999年又先后两次提高了出口退税率，支持企业扩大出口；从1999年7月1日起对固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收，今年暂停征收，并对符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，实行按40％的比例抵免企业所得税，鼓励企业投资和技术改造；对居民本币和外币储蓄新发生的存款利息，恢复征收个人所得税，鼓励居民扩大消费。三是调整财政支出结构，增加社会保障支出，重点用于国有企业下岗职工基本生活费补助、提高企业离退休人员养老金标准、提高下岗职工基本生活费标准和城镇居民最低生活费补助标准，以及补发企业拖欠离退休人员养老金等方面。
　　上述积极财政政策已经取得了明显成效，确保了经济适度增长，提高了经济运行质量，保证了社会稳定。1999年国有企业效益呈现稳定回升态势，为实现国有企业三年脱困目标创造了良好的条件。
　　采取有力措施解决国有企业改革的难点、重点问题
　　如上所述，布局分散、负债率高、资本金不足、社会负担重、富余人员多，是当前国有企业面临的难点、重点问题，解决好这些问题，对于实现国有企业改革和发展的目标至关重要。为了贯彻落实党的十五届四中全会《决定》和中央经济工作会议精神，今后，国家财政应进一步加大支持国有企业改革和发展的力度。首先，思路要调整。支持国有企业改革与发展，不能再沿用过去减税让利的办法，也不是简单地注入资本金，而要把财政支持与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组、支持企业技术改造和科技进步结合起来，从而形成合理的国有经济布局和科技创新机制，促使企业适应市场经济和公平竞争的环境。其次，重点要突出。对国有企业改革和发展的支持，重点不是直接投入资金支持企业生产经营，而是要在支持企业重组、技改贷款贴息、安置破产关闭企业职工、安排好下岗分流职工基本生活以及分离企业社会职能等方面下功夫，为企业创造平等宽松的外部环境。再次，力度要加大。通过调整财政支出结构，调剂出一部分资金支持国有企业改革与发展。关键是要按照有进有退、有所为有所不为的原则，对国有企业进行分类处理，分清哪些企业是应该扶持的，哪些企业是需要退出市场的，哪些企业是需要重组的，哪些企业和产品是需要调整的，分别采取不同的措施。在近一个时期，财政支持的重点是：
　　支持石油、石化、冶金等重点行业的重组。对新组建的集团，原有的政策和利益格局维持不变。
　　支持纺织压锭重组。对企业压缩生产能力，中央财政和地方财政分别给予一定补贴，地方财政还要对纺织压锭企业的银行贷款给予贴息。
　　搞好企业债转股。重点做好两方面工作：一是对金融资产管理公司财务进行监督管理；二是参与审定债转股企业的名单和债转股实施方案。既要帮助那些符合条件的企业切实减轻债务负担，又要防止企业变相逃债。
　　加大增资减债力度，优化企业资本结构。一是对“优化资本结构”试点城市国有工业企业按实际上缴所得税返还15％用于增补流动资本；二是将“拨改贷”本息余额全部转为国家资本金，并逐步将基本建设经营性基金转为国家资本金；三是对个别重点企业适当增加资本金。
　　支持部分资不抵债企业实施破产关闭。要做好破产关闭企业的职工安置工作，解决离退休人员养老金和职工工资拖欠问题，做好企业所办学校、医院、生活公用等单位及设施移交地方管理的工作。
　　支持压缩过剩生产能力和关闭一批小企业。做好军队、武警部队和政法机关移交企业和中央党政机关脱钩企业中需要撤销、兼并、破产等企业的清理整顿工作。
　　支持企业技术改造和技术创新。财政预算中每年安排部分技术改造资金，用于技术改造贷款贴息支出和企业技术改造项目拨款支出。
　　从1999年增发国债中安排部分资金，主要采取技术改造贷款贴息形式，专项用于支持重点冶金、机械、有色金属、石化、纺织企业和军工军转民项目更新设备，在提高企业技术创新和产品开发能力上下功夫，增加有效供给，拉动经济增长。
　　支持企业扩大设备投资。对国有、集体、“三资”和私营企业，凡以自有资金或银行贷款用于国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目，企业购置的国产设备的投资，实行按40％的比例抵免企业所得税的政策。
　　支持企业技术进步和产业升级。鼓励大型企业建立技术开发中心，研究开发具有知识产权的主导产品，增加技术储备；研究促进科技成果转化的鼓励政策，支持发展技术市场；研究培育和发展产业投资基金和风险投资基金的政策办法；继续采取加速折旧、加大新产品开发费提取、减免进口先进技术与设备的关税和进口环节税等政策措施，鼓励企业进行技术改造。
　　切实做好社会保障工作，为企业改革与发展解除后顾之忧。努力筹措下岗职工基本生活费资金。对国有企业下岗职工，要按照企业、社会、政府“三三制”的筹资原则落实资金。亏损企业和社会筹集费用确有不足的部分，财政要给予保证；地方财政确有困难的，中央财政通过转移支付或借款给予支持。
　　进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度。加大对下岗职工再就业的支持力度，对当年安置下岗、失业人员超过企业人员60％的新办劳动就业服务企业，免征所得税三年；对企业免税期满后当年新安置下岗、失业人员占企业从业人员30％以上的，减半征收所得税两年；对下岗职工从事社区居民服务业的，实行免征营业税、个人所得税以及行政性收费三年的优惠政策。对煤炭、有色金属、军工等困难行业离退休人员的养老金缺口，由中央财政给予补助。
　　支持企业剥离办社会职能，切实减轻国有企业社会负担，支持中小企业发展，支持加快老工业基地和中西部地区国有经济的布局调整。
　　各级财政部门还应积极探索对国有企业资产与财务监督、管理的有效方式，确保国有股及其权益不受侵犯，防止国家收入流失。应抓紧研究制定中央管理企业资产与财务监督管理办法，明确资产与财务管理的原则、国有资产授权管理的形式和程序、资产与财务重大事项的审批监督以及加强资产与财务管理的具体途径和方式；积极探索通过编报财务收支情况监督企业日常财务活动；加强对企业资产与财务重大事项的审批监督；加强会计报表注册会计师审计工作，对中介机构审计结果进行抽查；指导企业加强内部财务管理，帮助企业健全内部财务管理，做好资产与财务管理基础工作，加强成本管理和资金管理。