今年国家的钱打算怎么花 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　今年国家的钱打算怎么花
　　●按可比口径，今年赤字不会比去年大
　　●积极的财政政策不是中长期政策
　　●改革中央预算编制办法，试编部门预算
　　本报北京1月26日讯 记者李建兴报道：今天，国务院新闻办公室在京举行中外记者招待会，财政部部长项怀诚解答了中外记者提出的各种问题。
　　有记者问，去年财政赤字达1000多亿元，今年的赤字会不会增加？项怀诚回答，目前，2000年的财政预算正在编。财政部编的预算赤字比去年略小一点。现在，预算编制正在改革，初步设想，按国际惯例，以往年度发的国债今年还本付息中的利息，将放到经常性预算中，这样，赤字就扩大了。按可比口径算，赤字不会比去年大。
　　在谈到今年为什么继续实施积极的财政政策时，项怀诚说，1998年、1999年连续两年实施积极的财政政策，取得的成绩是很大的。第一，保证了经济持续稳定的增长态势；第二，基础设施建设有了很大的发展；第三，促进了消费。另外，支持了外贸出口，支持了产业结构调整和国企改革。
　　项怀诚特别说，积极的财政政策不是我国的中长期政策。
　　在谈到预算编制改革时，项怀诚说，为使中央预算编制逐步做到科学、规范、公平、透明，强化预算的约束力，按照全国人大和国务院的要求，财政部将从今年起改革中央预算编制办法，提前和细化预算编制工作，并开始试编“部门预算”。
　　长期以来，我国传统的预算编制办法是收入按类别，支出按功能，它与当时的经济体制是相适应的。其存在的主要问题，一是时间迟，二是内容粗，并且没有实行按部门统一编报预算的制度。现在看来，这种预算编制方法，不利于人民代表审查和监督。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，按照“依法治国、依法理财”的要求，有必要对传统的预算编制方法进行改革，在细化预算的同时，增编“部门预算”。
　　“部门预算”就是一个部门一本预算。以前，各部门的预算按功能由财政部的不同司局和有预算分配权的部门归口管理，人民代表在审查国家预算时对各个部门缺乏总的收支规模的概念，现在将部门的所有收支编在一本预算中，由政府主管部门汇编，经财政部门审核并报全国人大审议，通过后才能执行。另外，部门预算从基层单位逐级分项编制汇总，也克服了过去代编预算的模糊性和盲目性。
　　为使编制的预算更加科学合理，同时考虑到编制部门预算增加较多工作量的实际情况，财政部还决定，将预算编报时间统一提前：即将下达编制预算的通知提前到9月初，提前大约两个月；财政部向部门下达预算控制数的时间改在全国人民代表大会召开前，提前大约3个多月；财政部批复各部门预算的时间在《预算法》规定的时间内，比以前大大提前。
　　今年是编制部门预算的第一年。由于编制部门预算不仅要全面反映本部门的年度财政需求，还要反映本部门的收入状况，内容上要求更加全面。因此要积极稳妥，在实践中逐步完善，先试点，后推开。经国务院同意，今年已在中央级各部门统一按新的预算编制方法编报部门预算；同时，选择农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障部四个部门作为试点单位，将其编报的本部门预算提交全国人民代表大会备案。