为“走出去”开放战略提供金融支持 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：中国企业走向世界

　　为“走出去”开放战略提供金融支持
　　中国进出口银行行长 羊子林
　　作为我国的出口信用机构，进出口银行在探索支持出口与支持扩大境外投资相结合的途径上，进行了有益的尝试，并取得了初步成效。为了培育新的出口增长点，进出口银行从我国机电产品出口的现状和特点出发，对能带动机电产品、成套设备出口的境外加工贸易、资源合作开发等对外投资项目以及对外承包工程项目提供了出口信贷、出口信用保险、对外担保等多方面的政策性金融支持，初步形成了配套的业务品种体系。一是专门开办了境外加工贸易贷款、境外投资贷款、对外承包工程贷款等业务品种，利用出口信贷等条件优惠的政策性资金支持国内企业“走出去”。1999年，先后为中国华源集团有限公司在墨西哥建设10万锭棉纺织厂、中国纺织机械集团有限公司在秘鲁合资兴建10万锭棉纺厂、海尔集团在美国建立电冰箱生产基地等项目分别提供了6．5亿、5．63亿和1．65亿元人民币的大额信贷支持，有效地解决了企业扩大境外投资的资金问题。二是把对外援助与“走出去”结合起来，利用我国政府对外优惠贷款支持国内企业在受援国投资建厂、承包工程、合作开发资源。目前，已为苏丹石油开发、赞比亚纺织厂等一批项目提供了优惠贷款。这些项目的成功实施，既促进了受援国的经济发展，也推动了国内企业的跨国经营。三是开办了境外投资保险业务，为国内企业规避境外投资的政治风险提供保障。1999年，为中国纺织机械集团有限公司在秘鲁合资兴建棉纺厂项目承保了7800多万美元的境外投资险，保证了该项目的顺利实施。
　　由于采取了以上措施，进出口银行不仅在支持扩大我国机电产品和高新技术产品出口方面取得了显著的成绩，而且在推动各种形式的境外投资方面，也发挥了积极的作用。截至今年6月末，进出口银行累计发放各类贷款1000亿元人民币和3．1亿美元，承担出口信用保险和担保责任44亿美元，共为约470亿美元合同金额的机电产品和高新技术产品出口提供了直接或间接的融资支持，为扩大我国机电产品和高新技术产品出口、改善出口商品结构、提高出口商品的技术含量和档次，进而为拉动经济增长、增加就业，作出了积极的贡献。与此同时，进出口银行通过为境外加工贸易、对外承包工程、资源合作开发等各种形式的境外投资提供优惠条件的信贷、保险、担保等配套政策性金融服务，有力地促进了我国境外投资规模的不断扩大，推动了一批比较有优势的国有企业的国际化经营。
　　总之，出口信用机构不仅在促进出口方面可以发挥重要作用，而且在促进境外投资方面同样可以大有作为，为扩大境外投资提供政策性金融支持是出口信用机构的一项重要职能。在国际贸易和国家投资联系日益紧密的背景下，把支持出口与支持境外投资有机地结合起来，是出口信用机构的发展趋势之一。进出口银行作为我国的出口信用机构，应该也可以借鉴这种模式进一步深化改革，加快发展，从而更好地发挥宏观调控和政策导向作用。目前，进出口银行办理的与境外投资相关的业务，规模还比较小，支持扩大境外投资的作用尚未得到充分发挥，因此，还大有潜力可挖。
　　三、进一步发挥进出口银行在支持实施“走出去”开放战略中的作用
　　国务院有关文件已明确规定，将境外加工贸易、对外承包工程纳入进出口银行出口信贷、出口信用保险业务的支持范围。这表明国家高度重视发挥进出口银行在支持实施“走出去”开放战略中的作用。进出口银行将在继续支持好机电产品和高新技术产品出口的同时，把贯彻“走出去”的开放战略作为一项长期的重要任务，进一步利用各种政策性金融手段，不断加大对企业“走出去”的支持力度，力争为扩大我国境外投资做出新的贡献。
　　从我国境外投资的发展现状及企业的需求出发，进出口银行将具体采取以下措施加大对境外投资的政策性金融支持力度：第一，加强市场开发和市场营销，加快拓展境外加工贸易、对外承包工程、境外投资贷款等业务，努力提高其在出口信贷总额中的比重，在防范风险的前提下，优先为境外投资项目下的设备、技术、零配件、原材料出口提供出口信贷。第二，进一步探索扩大对外援助与支持企业“走出去”相结合的路子，积极利用对外优惠贷款支持国内企业在受援国开展有市场、有效益的生产加工型、资源开发型项目及承包工程项目。第三，积极发展境外投资保险业务，比照中长期出口信用险的条件，为国内企业的境外投资项目包括其项下的设备、技术、零配件、原材料出口提供保险，帮助企业规避和分散境外投资的政治风险，实现投资国别和地区的多元化。第四，突出重点，择优扶持，充分发挥业务综合优势，对机械、电子、轻工、家用电器、纺织服装等有比较优势、有竞争能力的行业以及有实力、有信誉的国有大中型企业的境外投资项目，综合运用信贷、保险、担保等政策性金融手段加以重点扶持，提供配套服务。第五，加强调查研究，紧密跟踪了解“走出去”开放战略的实施情况，积极开展金融创新，有针对性地开发新的业务品种，努力满足企业开展境外投资的融资需求。第六，加强与有关政府部门的协调、配合，在有效防范金融风险的前提下，适当简化境外投资贷款手续，提高工作效率，为境外投资企业提供优质、高效的金融服务。
　　充分发挥中国进出口银行在支持实施“走出去”开放战略中的作用，除了需要进出口银行自身的努力之外，还需要国家在政策上给予进出口银行以更多的支持，为进出口银行创造良好的政策环境。要通过立法或制定《中国进出口银行条例》，明确进出口银行作为国家出口信用机构的性质、定位和发展方向，增强进出口银行的功能，建立高效、集中的出口信用体制，以更好地利用政策性金融手段支持扩大外贸出口和境外投资。还要加大国家财政对进出口银行的支持力度。各国的出口信用机构为了体现国家政策导向，需要承担商业金融机构不愿或不能承担的风险，因而普遍建立了以国家财政为后盾的资本金补充机制和风险补偿机制。为了增强进出口银行的风险管理能力，使之更好地支持实施“走出去”的开放战略，有必要尽快增加进出口银行的资本金，同时设立国家境外投资风险基金、出口信用保险及担保基金、对外优惠贷款风险基金等专项基金，建立健全进出口银行的风险补偿机制。
　　实施“走出去”的开放战略，既为进出口银行深化改革、加快发展提供了新的机遇，也对进出口银行的工作提出了新的要求。我们将抓住机遇，迎接挑战，充分发挥国家出口信用机构的作用，与有关方面一道，共同为实施“走出去”的开放战略而继续努力。（下）