走向新世纪的联合国 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：专论

　　走向新世纪的联合国
中国国际问题研究所 吴妙发
　　在联合国总部举行的千年首脑会议，受到国际社会的高度关注。这也是人们回顾既往，前瞻未来的时刻，人们或许会藉此对联合国的未来走向作出一些判断。
　　发展是联合国的重要使命
　　促进发展是联合国的庄严使命，也是广大成员国最为关心的话题。在新世纪可以预见的相当长的时间内，世界总的形势仍将趋向缓和，大国间诉诸战争以及地区冲突酿成全局性大战的可能性不大，因而发展显得更为突出，使人们在这方面对联合国寄予更高的期望。
　　联合国创立55年来，前15年（1945—1960年）将发展作为其使命列上议事日程，但那段岁月更多的是以美国为首的西方势力力图利用联合国作为实现其自身政治利益的一种工具，及至后来美苏两个超级大国在联合国的激烈争夺，使人们看得更加清楚。其后40年（1960—2000年），在部分亚非拉国家的要求下，发展作为联合国的一项任务才得以起步。1960年联合国大会通过第1515号决议，将促进发展中国家经济社会进步作为其主要任务之一。尽管这一决议具有划时代的意义，但受冷战这一政治大气候的影响，要使发展在联合国无阻碍地加以贯彻，绝非易事。联合国对发展的关注时断时续，力度时大时弱，得力的举措很少。由于亚非拉国家（后称发展中国家）的主动要求，从1960年至1990年，联合国通过4个十年发展国际战略，1997年第51届联大又通过《发展纲领》，这是联合国在促进发展方面立下的功绩。随着冷战的结束，和平与发展逐步成为我们时代的两大主题，发展这一使命才得以在联合国相对顺畅地突出起来并陆续付诸行动。
　　时至今日，仍有诸多负面因素在相当程度上制约着发展这一使命在联合国的落实：以美国为首的某些西方国家把帮助发展中国家或减少其债务同“人权”、“民主”挂钩，意在将后者纳入自己的价值观和体制范畴，并不真正关心发展中国家的发展；对于联合国援助发展中国家的固定基金，西方国家或不愿认捐，或大大减少认捐数目，使发展中国家的发展难以为继；西方国家不履行联合国1960年通过的第1522号决议，该决议要求发达国家对发展中国家的援助达到其国民收入的1％。事实上，它们的援助数字已降至0.7％－0.5％，甚至更低。这些因素使联合国原先通过的计划和纲要落空。发展中国家要求改变这些状况，期望新世纪的联合国能在这方面有实质性的改善。
　　建立国际新秩序是共同呼声
　　广大亚非拉国家获得政治独立后，急切要求获得经济独立，无奈由于旧国际秩序的制约，他们的要求难以实现。1974年，77国集团提出建立国际经济新秩序是它们斗争的开端，可谓目标明确、措施得力。从战略高度、道德水准加以审视，在当时乃至历史上，无论给予多么高的评价都不会为过，因为它向存在了许多世纪的世界旧秩序提出了挑战。由于77国集团的团结一致，策略得当，使当时政治力量对比处于相对劣势的美国和西方大国，一面抱怨联合国里发展中国家的“多数暴政”，一面被迫同意了特别大会的《宣言》和《行动纲领》，但他们内心深处并不给予认同。
　　那次大会转眼已过26年，联合国在建立国际新秩序的经济方面取得了三项业绩：做了舆论准备；为发展中国家建立了一批援助项目和援助基金；对技术转让方面作了探索。但总的来说，新秩序并没有像人们所期待的那样建立起来。
　　国际新秩序难以建立的主要原因是：第一，进入二十世纪八九十年代，在国际力量对比严重失衡的情况下，西方国家凭借其强大的综合国力在联合国采取攻势，而发展中国家由于种种原因处于守势。第二，由西方主导的国际金融和贸易体系没有作出重大改革，它们依旧有利于发达国家而不利于发展中国家。第三，全球化给一些弱国带来不少困难，全球范围内的贫富差距进一步拉大。据联合国最新统计，富国人均收入与穷国人均收入之比已从1960年的30∶1扩大到1997年的74∶1。第四，美国这个冷战后的唯一超级大国，意欲在新世纪继续充当“世界领袖”、构筑以其价值观为基础的“世界新秩序”。它为此而提出的“人权高于主权”、“人道主义干预”等理念在科索沃付诸实施后，已在联合国制造了混乱和裂痕，同建立公正合理的国际新秩序形成严重对立。
　　面对新挑战
　　走过了55年历程的联合国，如何顺应历史潮流作出改革，是人们十分关注的重大课题。加利和安南两位秘书长先后进行的改革大都属于精减人员、提高效率范畴。为适应和平与发展这一世界大潮的改革，在总体指导思想以及质的方面还有待于深入。已有的决策有的停留在呼吁而缺乏操作性；有的停留在口号，而无扎实举措；有的要求过高而难以实现。至于安理会的改革涉及各方战略利益，更加复杂、敏感，解决此问题尚需相当时日。
　　当然，联合国不可取代。它在新世纪面临以下挑战：摆脱超级大国的掣肘和干扰；正确运用维和机制，不被新干涉主义所左右；因应全球化出现的挑战，进一步帮助弱国发展；顺应发展中国家的要求，扫除在建立公正、合理的国际新秩序方面的种种壁垒、体制和规定。如果新世纪的联合国继续恪守其宪章宗旨和原则，即坚持大小国家一视同仁的平等原则、发扬关注世界发展的积极原则、履行维和行动的公理原则、遵循改革联合国的公正原则、恪守解决国际争端的和平原则以及主张联合国秘书处从最高行政首长直至普通工作人员的中立原则，那么一个以促进和平与发展并致力建立公正合理的国际新秩序为己任的联合国必将会对世界作出莫大的贡献。