安全生产　综合管理要与专项监察结合 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：企业论坛

　　安全生产
　　综合管理要与专项监察结合
　　朱明暹
　　几十年来，我国初步形成了综合管理与专项监察相结合的安全生产监察体制，这是历史发展的必然结果，反映了安全生产管理工作的基本规律，对促进安全生产发挥了重要作用。但在安全生产的管理方面，仍然存在着一定程度的责任不明、监督不力、管理不严等问题，这也是导致安全生产重大特大事故频发的重要原因。为切实推进安全生产工作，必须进一步深化改革，标本兼治，巩固并加快完善综合管理与专项监察相结合的安全生产监察体制，实现综合管理与专项监察职能的科学定位，尽快形成监督制约、相互促进的工作机制。
　　对安全生产进行综合管理，是整体推进安全生产工作的前提，它对统一制定安全生产的方针政策，统一研究分析安全生产面临的形势，统一拟定安全生产的发展战略，并对各专门安全监察机构的工作进行组织协调和指导监督具有十分重要的意义。安全生产综合管理应充分体现综合性、指导性、超脱性和监督性，即工作范围应涵盖各专项安全监察，工作内容是安全生产全局性的规划与指导，工作层次应超脱专门的安全监察机构，不承担资格许可、审批发证等具体事项，并对专门机构的安全监察工作实施监督。
　　同时还要坚持实施统一的全过程专项安全监察。目前，政府有关部门设有的专门机构，分别对交通安全（包括道路、铁路、民航、水运等）、消防安全、核安全、煤矿安全、锅炉压力容器及特种设备安全等实施专项安全监察，这是国家安全生产监察的基础。全过程专项安全监察符合安全工程学中系统管理原理，将直接影响安全运行的“人（操作者）、机（设备）、环（工作环境）”这三大因素融为一体，充分体现了安全管理统一、效能原则。以锅炉压力容器安全监察的实践为例，统一的全过程的专项监察是有效的、成功的。我国曾先后两次取消锅炉压力容器安全监察专门机构、放弃全过程监察，其结果均导致事故骤然上升。改革开放以来，国务院及时恢复建立了专门安全监察机构，并颁布法规确立由专门机构对锅炉压力容器设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节实施统一的全过程监察。近20年来，我国锅炉压力容器安全监察工作日趋完善，法规标准体系初步建立，安全监察机构覆盖全国，检验队伍基本满足工作需要，锅炉压力容器爆炸事故率从1979年的7起／万台，下降到1999年的0．7起／万台。因此，在完善综合管理的同时，必须继续坚持和强化统一的全过程专项安全监察，进一步完善立法，强化管理措施，充实监察力量，落实责任制度。
　　实现安全生产必须常抓不懈，标本兼治。只要坚持综合管理与专项监察相结合的安全生产监察体制，坚定不移地实施全过程专项监察的基本制度，通过强化管理，相信一定能够推进安全生产工作的稳步发展。
　　（作者系国家质量技术监督局副局长）