海关有个“黑匣子” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　在大连海关关区内，合法经营的企业皆称通关便捷，走私分子却胆战心惊。原因是——
　　海关有个“黑匣子”
　　本报记者 赵志文
　　众所周知，货物进出口均要经过海关实际查验。多年来，查验环节矛盾不少：查验方式人为因素多，查验规程、标准欠规范，个别关员利用查验放私。
　　为此，大连海关从1998年开始在通关作业改革中实行管理信息化，将信息技术全面引入实际查验之中，从源头抓起，从机制入手，建立数据化风险管理系统（俗称“黑匣子”），着重解决了查不查、谁来查、怎么查的问题。
　　查不查
　　对通关货物查不查，历来是由现场查验人员个人说了算。实施信息化管理后，就由计算机说了算。计算机经过风险程序处理后，自动判断和确定查验目标。具体做法是：
　　开发应用预定式风险布控数据库。该关将税则中7000多种税号的商品，按税率高低和走私偷逃税可能性大小进行分类辨别，建立50余项验放标准，明确界定何种货物在何种条件下必须查验，并将这些标准转化为计算机可以识别的参数即布控条件，只要申报的内容符合布控条件的，计算机则自动捕捉其作为查验目标。
　　建立商品数据库。对经常进出本口岸的商品的箱载数量、重量、包装、价格等数据进行积累，使之成为计算机进行逻辑分析的参照数据，遇到不合逻辑的，计算机将其自动布控为查验目标。如，某公司申报出口“苹果汁”，但该货的包装、件数、每桶的重量均与数据库积累的出口许可证商品——蜂蜜的数据完全一致。经查验，箱内所装的商品并非“苹果汁”，而是蜂蜜。
　　建立企业资信库。根据对企业进出口行为和海关查验结果的不间断的记录，计算机数据库自动生成企业的信誉值，据此确定不同的验放方式。如，某三资企业申报出口“建筑玩具”。而计算机显示，该企业曾有过逃证出口板材的不良记录。于是，海关对货物进行重点查验，经查实，箱内实货为197立方米的柞木板材，从而查获了这起逃证出口板材案。
　　谁来查
　　过去，海关查验人员的组成是由领导派班或自行选择。现在，采用电脑随机派班。从而最大限度地减少了内外勾结、走私放私的可能性。电脑派班是根据程序设定，随机选择两名查验关员，对查验关员查验某票货物的时间进行准确记载，对查验关员的工作量进行统计，还将查验关员和报关单编号记录下来，便于日后核实有关情况。
　　怎么查
　　传统的现场查验工作，查验人员到现场均是自主确定查验方式，关员大多凭自己的经验或感观判断，有很大的随意性和盲目性。查验结果往往是在报关单上批注一笔“单货相符”，现场查验流于形式，查验结果也不能进行积累和再利用。信息管理后，查验人员必须按照计算机规定的查验规程、查验标准执行查验。不准各行其是。电脑指令“彻底查验”的，必须对货物逐一开拆清点，并做出详细、规范的查验记录，不能只做抽验或外形查验。对有具体特殊查验要求的，必须认真落实，否则，将严肃追究当事人的责任。每次查验的结果均要及时充实到商品数据库中。而电脑的各种指令，是由计算机各种数据库监控条件和逻辑判断所生成的。某公司申报出口铅笔，500纸箱144万枝。按传统的查验方式，很可能数数纸箱的件数，看看是否是铅笔，也就放行了。而现在电脑指令，查验数量要素必须清点最小包装内的具体数量。查验关员按此要求清点，发现铅笔总数为288万枝，比申报数量多出一倍！从而查获了这起伪报数量逃证出口的案件。
　　“黑匣子”使大连关区依法行政水平得到有效保证和明显提高，使海关的查验权力得到有效的监督和制约，大大提高了海关监管效能，加强了查验目标的针对性，方便了绝大多数的合法企业，查获案件的准确性和力度大大加强。据统计，自1998年7月至今，大连海关所属大窑湾海关在“黑匣子”的“引导”下，查获走私违法案件75起，案值1960万元。