“重建厂，轻建党”问题不容忽视——关于加强个体、私营等非公有制经济组织党建工作的调查 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：本期特稿

　　“重建厂，轻建党”问题不容忽视
　　——关于加强个体、私营等非公有制经济组织党建工作的调查
　　本报记者 张严
　　编者按：江泽民总书记今年5月初在江苏、浙江、上海考察工作时指出，在非公有制企业开展党建工作是一个新领域，各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设。这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。这一重要指示，精辟地阐述了在非公有制企业开展党建工作的重要意义，指出了当前在非公有制企业开展党建工作的重要性和紧迫性，是我们当前学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要论述，在非公有制企业开展党建工作的行动指南。
　　非公有制经济组织中党建工作的现状如何？工作难点在哪里？如何加强非公有制经济组织的党建工作？记者带着这些问题，前不久到非公有制经济比较发达的深圳、金华等市作了专题调查，现将记者采写的调查报告刊登如下，以飨读者。
　　现状——86％的私营企业没有党员党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，截至1998年底，全国私营企业超过120万家，个体工商户3120多万户。非公有制经济的迅速发展，对于活跃城乡经济，增加就业，促进国民经济发展起到了重要作用。
　　加强非公有制经济组织党的建设，对促进非公有制经济的健康发展，具有十分重要的意义。几年来，各级党委和有关部门党组织为在非公有制经济组织建立党组织，开展党的工作，进行积极探索，取得了一些成效。但是，由于非公有制经济发展很快，这些企业党的建设工作相对滞后，党的力量薄弱。目前全国私营企业中86％没有党员，已建立党的基层组织的仅占企业总数的0．9％。
　　当前非公有制经济组织党的建设主要存在以下几个问题：
　　1．党建工作覆盖面不广。1998年底，广东深圳市3．4万多家私营企业中，只有45个基层党组织，组建率仅为0．14％；33．8万多名私营企业从业人员中，纳入党组织管理的党员只有2200多名，仅占从业人员总数的0．66％。
　　1998年，浙江省金华市各类非公有制企业达18万家，实现工业产值1066亿元，占全部工业总产值的92．6％。其中个私企业产值又占全部新经济组织产值的82％。全市有17家私营企业被列入全国私营企业500强。但是，党组织建设滞后于新经济组织发展，全市新经济组织中仅有党组织373个，党员2596名。以私营企业为例，10000多家私营企业中无党员企业占了89．3％，党员员工只占从业人员的1．07％。
　　在山西省大同市，该市城区现有非公有制经济组织6621个，其中非公有制企业88家，个体工商户6533家，非公有制经济企业年上交税收3512万元，占到全区财政收入的41．8％，可以说是城区经济的半壁江山。但截至目前，建立党组织的非公有制企业只有8家。
　　2．党员管理难度大。非公有制经济组织发展迅速，企业数量多而规模相对较小，员工流动性强，党员绝大多数是“流动党员”，再加上开展非公有制经济党建工作的力量薄弱，难以经常进行逐厂逐户的调查摸底，因而这一领域到底分布有多少党员也就难以完全掌握。目前登记在册、在党组织管理范围内的党员只是其中的一部分，而相当部分党员尚未纳入党组织的有效管理。即使是已经登记在册、纳入了党组织管理的党员，由于工作不稳定，流动性大，在管理方面也存在许多困难。
　　3．党组织和党员的管理体系尚未完全理顺。目前，全国还没有成立统一管理非公有制经济组织中党的组织和党员的工作机构和部门，存在多头管理、分散管理的问题。就拿深圳市来说，该市外商投资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道党委，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，除大部分分别隶属市总商会民营企业党委、市个体劳动者协会党委管理外，还有相当一部分隶属于市直单位机关党组织领导，如市科技局创业服务中心党总支、市人事局人才交流服务中心党总支、市工商局专业市场分局党总支等，管理的绝大多数是非公有制经济组织中的党组织和党员。作为特区内私营、个体经济组织统管党委的市总商会民营企业党委、市个体劳动者协会党委，最后都归属于市直机关工委领导。市直机关作为市委派出机构，主要职能是领导市直机关党的工作，其工作性质和要求与非公有制经济组织不相一致，因而难以对所属非公有制经济组织党组织进行有效的管理和具体的指导。这种多头管理、分散管理的局面，在很大程度上制约了该市非公有制经济领域党建工作的进一步开展。
　　4．党组织生活不够正常，活动形式比较单一。非公有制经济组织党组织负责人一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。特别是联合支部要过一次组织生活难度更大，有的一年只过一两次组织生活，有的只是半年交一次党费，需要讨论的党内事务往往因为人数不够而无法正常进行。同时，由于受企业所有制性质的限制，他们在开展活动时，还要考虑到业主的态度，积极性、主动性和创造性不容易发挥，显得办法不多，形式单一，有的甚至以简单的文化娱乐活动代替严肃的党内生活，活动效果不够理想。
　　原因——“重建厂，轻建党”
　　目前，非公有制经济组织中党的建设与非公有制经济的发展规模和速度远远不相适应，究其原因，主要有以下几点：
　　一是认识问题还没有完全解决。首先是少数党组织对开展非公有制经济组织党建工作的重要性认识不足。有的地方党委及领导同志，对非公有制企业建立党组织的问题，存在着模糊认识：有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。还有一些党委及领导同志对非公有制经济组织的现状、发展趋势等心中无数，加上日常工作一多，使这一领域的党建工作摆不上重要议事日程，上头“拨一拨”，下面才“动一动”，工作积极性、主动性不够，没有形成各级党组织齐抓共管的局面。其次是一部分非公有制经济组织的业主认识问题没有解决好，也给非公有制企业党建工作增加了难度，他们担心党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，还担心党组织开展工作影响自己的生产经营，因此不太赞成在本单位建立党组织。再次是一部分党员党性观念比较淡薄，也给开展这一领域党建工作带来很大难度。他们到非公有制经济组织工作的主要目的是赚钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，有的甚至隐瞒党员身份。
　　二是非公有制经济组织的性质决定了开展党建工作存在较大困难。非公有制经济组织有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，业主是企业至高无上的权威，因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖于业主的认同。同时绝大多数党组织负责人和党员不能进入核心领导层，对重大事项无从知晓、也无权过问，党组织难以发挥监督作用；而业主只希望你组织员工好好工作，不希望以组织名义提出意见建议，更不希望你对其进行监督，从而制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。
　　三是接转组织关系困难。虽然中央和各省、市委组织部明确规定流动党员外出务工经商超过6个月必须接转正式组织关系，但由于接转组织关系有“三上三下”的繁琐手续，再加上有些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致而人为地设置关卡等错综复杂的原因，使得不少在非公有制经济组织工作的流动党员长期不将正式组织关系转来。
　　四是从事非公有制经济领域党建工作的力量严重不足。非公有制经济组织量大面广、发展迅猛，情况错综复杂、千变万化，开展党建工作难度很大。特别是组建党组织，党员要一个个找，接转组织关系要不断动员督促，业主的思想政治工作要登门做，发展党员更是有许多工作要做。就拿深圳市来说，该市委组织部组织处负责全市企业党建工作的同志只有两三人，既要抓国有企业，也要抓外商投资企业和流动党员管理，还要抓非公有制经济组织党建工作，工作力量明显不足。各区委组织部组织科一般只有三四人，他们基本上没有精力专门抓非公有制经济组织党建工作，只能是“任务来了应付一下”。主管特区内民营、外商独资企业和个体经济组织党建工作的市总商会民营企业党委、市个体劳动者协会党委，实际工作力量也分别只有三四人。这种状况，与非公有制经济组织快速发展的形势是极不相称的。
　　对策——加强管理，分类指导
　　中国共产党领导下的社会主义初级阶段的基本经济制度，决定了非公有制企业中党的组织不能成为“空白点”。在社会主义市场经济条件下，非公有制企业的产权结构和经营机制可以多种多样，但党对企业的政治领导作用完全是一样的。非公有制企业虽然在国民经济发展中发挥了重要的作用，但实践证明，他们同样需要党组织积极引导、规范运行、健康发展，同样需要企业中的共产党员发挥先锋模范作用，需要党的组织发挥政治核心作用。因此，当前应从推进新时期党的建设新的伟大工程的战略高度和加强党对非公有制经济组织的领导、确保改革开放和现代化建设事业顺利发展的客观需要出发，针对存在的问题，采取切实有效的措施，进一步加强非公有制经济组织党的建设。
　　——加强对非公有制经济组织党建工作的领导和具体指导。各级党委要把非公有制经济组织党建工作纳入党的建设的总体规划，摆上重要议事日程，落实分管领导，做到同规划、同研究、同部署、同检查、同考核，切实加强领导和具体指导。要不断探索各类非公有制经济组织党建工作的共同特点、共同规律，在深入调查研究的基础上，抓紧制定下发关于加强非公有制经济组织党建工作的规范性意见，为各类非公有制经济组织党组织开展工作提供科学依据；要落实工作人员，专门负责抓好非公有制经济组织党的建设和流动党员管理。各级党委组织部门要经常深入调查研究，及时掌握情况，实行分类指导，狠抓薄弱环节，并适时提出意见和建议，当好党委的参谋。非公有制经济组织党建工作统管党委要主动出击，深入企业，加大组建党组织的力度，做到成熟一个组建一个，并加强跟踪检查，巩固组建成果；同时要认真抓好对党员的教育、管理、监督和服务工作，积极探索新的工作方式和方法，不断提高工作水平。
　　——进一步明确非公有制经济组织中党组织的地位、作用和职责任务。非公有制经济组织中的党的建设，要以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要论述为指导，认真贯彻党的路线方针政策，紧紧围绕生产经营开展工作，坚持党要管党、从严治党，发挥党员的先锋模范作用，团结带领职工群众完成生产经营和其他各项任务，促进企业两个文明建设协调发展。非公有制经济组织党组织的主要任务是：1．搞好党组织的自身建设，围绕企业生产经营加强党员的教育、管理和服务，引导党员在各自的生产、工作岗位上发挥先锋模范作用，并积极慎重地做好发展党员工作。2．支持企业主依法经营，促进企业提高经济效益，监督企业自觉遵守国家的有关政策法规，保证、引导企业健康发展。3．领导工会、共青团、妇女等群团组织，支持他们依照各自章程和特点独立自主地开展工作，协调业主与员工的关系，维护业主和员工的合法权益。4．领导企业的思想政治工作，开展企业文化建设和精神文明建设，培养“四有”员工队伍。5．协助上级有关部门做好企业主的统战工作，鼓励他们扩大再生产，提高经营管理水平，做爱国、敬业、守法的纳税人，为国家和社会多作贡献。
　　——加大组建非公有制经济组织党组织的力度。加强非公有制经济组织党的建设，着力点应放在党组织的组建上。只有这样，才能不断扩大党的工作覆盖面。原则上，凡是企业规模较大、有正式党员3人以上的都应单独建立党组织；没有条件的，也要积极创造条件把党组织建立起来。具体可以采取以下措施：一是组织专门力量，深入调查研究，逐个帮助条件成熟的企业建立党组织。二是输送党员骨干到非公有制经济组织工作。党委组织部门和非公有制经济组织党建工作主管部门应根据工作需要，会同劳动、人事和人才交流服务等部门推荐和输送党员骨干到非公有制经济组织工作，在招工、调工、调干、入户、业务技术培训等方面，同等条件下优先考虑党员，以增强党的力量。三是下大力气解决党员组织关系接转难的问题。对在一个单位连续工作6个月以上的党员，要教育、督促他们及时接转组织关系，并切实帮助他们解决在接转组织关系过程中遇到的问题。
　　——不断改进非公有制经济组织党组织工作的方式和方法。要注意根据非公有制经济组织的特点，本着求真务实的精神，进行大胆探索，不断改进党组织的工作方式方法，使党的工作为企业老板和广大党员所理解、支持和欢迎。一是要坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则开展党组织活动。党的活动要有利于企业的生产经营，一般每月一次为宜。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能做到寓教于乐，将必要的政治学习融化在业务知识、科技文化知识学习和有益身心健康的文体活动中，以取得实效。二是要注意发挥群众组织的作用。通过工会、共青团、妇女等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作。三是要不断探索党组织发挥作用的途径。党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。