需要政府这只“手” [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　对于靠“不管经济”起家的非公有制经济，政府该不该抓？抓什么？如何抓？沧州市的作法是：宏观上指导，微观上服务，非公有制经济的成长—
　　需要政府这只“手”
　　本报记者 何伟
　　河北沧州，曾是历史上发配《水浒》英雄林冲的荒凉之处，而今已成为异军突起的非公有制经济龙腾虎跃之地。河间的电缆、孟村的弯头管件、沧县的电子工业、东光的包装机械……记者一路看一路问，沧州半数以上的县市非公有制经济何以迅速占据“半壁江山”？
　　放开、放活、放胆、放手——不限制就是支持
　　沧州辖4市10县2区，属经济欠发达地区。农业基础条件差，国有企业底子薄。经济要振兴，财政要增收，人民要富裕，最现实的途径就是大力发展非公有制经济。市委副书记王光星认为：非公有制经济目前已是全市经济的重要支撑。今后，全市经济发展能否快一些，与这块“蛋糕”能否继续做大很有关系。
　　十一届三中全会以后，一些有经济头脑的农民不安于贫困，纷纷搞起了工副业。市委、市政府尊重群众的愿望和选择，明确提出发展非公有制经济要放开、放活、放胆、放手，不限发展速度、不限发展比例、不限经营规模、不限经营方式、（在国家政策范围内）不限经营范围的五不限制原则。
　　孟村回族自治县的农民正是在这“五不限”的天地中干起了“弯头”这个行当，“一台切割机，一把电气焊，一天能挣几十元”。以个体私营为主的弯头业在全县悄然兴起并蔓延开来。
　　青县的锦斋枣制品有限公司依托当地丰富的枣资源，成功研制出了乌龙戏珠枣茶，行销全国各地，并迅速发展成年产值3819万元，利税1075万元的知名企业。
　　短短的几年时间，全市形成以铸造、电线电缆、弯头管件、塑料制品、建材为主的非公有制经济发展的铺天盖地之势。
　　指导要有效，服务要有力——需要政府这只“手”
　　实际上，沧州在发展非公有制经济的过程中，认识上曾出现过反复，工作中也产生过动摇。一些人心中对姓“社”姓“资”的问题仍心有余悸。还有一些人认为，非公有制经济是“自发经济”，不必操心分神。
　　当沧州一名私营企业家舍近求远，将企业迁往投资环境优越的邻市，当几年前搞的红红火火的乌龙戏珠枣茶从巅峰跌入了低谷后，市领导再也坐不住了。
　　沧州的决策者们意识到，市场竞争日益激烈，暴露出非公有制企业的薄弱环节和先天不足，仅靠其自身已经无法解决碰到的难题，需要政府这只“手”为他们优化环境、保驾护航、提高素质。
　　政府部门从旁观到自觉参与的转变，拉开了沧州非公有制经济“二次创业”的帷幕。说起这，孟村回族自治县县委、县政府的体会最深。实际上，内陆小县孟村能成为闻名全国的“弯头之乡”，每一步都凝聚着政府的心血：
　　政府投资5000万完成了纵贯全县南北的公路、万门程控电话、11万伏变电站增容工程；投资2亿元建起十几个弯头管件市场；帮助5个企业争取到ISO9002国际质量标准认证；同国家劳动部压力容器检测中心共同投资，在孟村建立弯头管件检测站，形成了集科研、信息、技术服务和培训为一体的基地。
　　到去年底，全县个体及非公有制企业发展到1．1万家，上缴税金占全县财政收入的80％，成为全县经济的主要支柱。
　　孟村不过是一个缩影。实践证明：在沧州，哪个地方政府的指导有效，协调有力，哪个地方的非公有制经济发展就快，后劲就足。
　　“到位”不“越位”——关键是营造好“生态”环境
　　为使非公有制经济这棵树苗茁壮成长，沧州市委、市政府在全省率先成立了非公有制经济发展局。其职责不是“包办代替”，而是“浇水、锄草、培土”，营造一个适宜生长的环境。用他们的话讲，就是“引、养、保、激”四个字。
　　“引”就是引导个体私营经济发展特色产业。孟村县扶持能人马明达，引导他投资建成宏达清真肉类有限公司，每年可对2万头牛进行精细加工。目前，孟村全县牛饲养量已达7．7万头。
　　“养”就是确定合理的税费政策，放水养鱼，减免税费，涵养税源。
　　“保”就是坚决治理“三乱”，保护非公有制企业的合法权益。市里成立了保护个体私营企业经营者权益的机构，纪检、监察部门对300个重点企业挂牌保护，定期开展个体私营企业评议政府职能部门活动。
　　“激”就是对个体私营大户给予大张旗鼓的表彰奖励，政治上树形象，社会上给地位。市委、市政府每年都表彰一批先进典型，颁发“保护卡”，把各项鼓励政策落到实处。
　　据匡算，到1999年底，全市非公有制企业达到11万家，从业人员75万人。今年上半年，全市非公有制经济完成总产值438亿元，占全市的67％；上缴税金4．38亿元，占财政收入的58％，非公有制经济已成为沧州最具活力的经济增长点。