法国总统任期缩短通过公决 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　法国总统任期缩短通过公决
本报驻法国记者 郑园园
　　法国9月24日，法国举行了修宪的全民公决投票，投票的主题是：是否同意将总统任期从7年改为5年。投票的结果和最近半个月公布的几次民意调查的结果相符：弃权率很高。据内政部25日零时30分公布的投票结果，4000万选民中，只有26.97％的人去投票了，弃权率达73.03％。弃权率创下历史最高纪录。而在有效投票中，赞成总统任期改为5年的达73.7％，占了绝大多数。司法部长表示，高弃权率不能否定投票的合法性。这就意味着，2002年选出的新总统，任期将缩减为5年。
投票的结果公布后，总统希拉克发表电视讲话，祝贺5年任期的修宪法案得到民众的支持，但也为投票率之低而遗憾。总理若斯潘发表公告强调，5年制总统任期仅仅是一系列政治改革的开端。赞成5年制任期的政党，感到了“苦涩的胜利”；反对的政党则认为这是一个“大受鼓舞的失败”。
在法兰西第五共和国的历史上，共举行过9次公民投票，投票率最高的达到90％，一般在60％—80％之间。最低的一次是1988年关于新喀里多尼亚地位的投票，弃权率为63％。这次的弃权率比1988年还高10个百分点。投票前，有专家说，投票率低于50％是失败，低于40％是悲剧。而今低于30％，那简直就是灾难了。如何解释这个“破纪录”的现象？
昨天晚上，投票的初步结果统计出来后，各家电视台就组织了有政党领导人或专家参加的讨论会，今天上午出版的各家报纸也把关注的重点放在高弃权率这个令人深思的问题上。绝大多数人认为，主要原因是投票的主题没选对，“5年还是7年”这个议题既不涉及国家、民族前途的重大问题，也不牵涉老百姓的切身利益。回顾1958年第五共和国成立以来的历次公民投票，主题均为全国甚至欧洲、世界关注的问题，如第五共和国宪法、阿尔及利亚地位、欧共体扩大、《马约》等，而总统任期制问题相比之下，显得不那么重要。今年入秋以来，油价上涨牵动全法国，由法国卡车司机发起的堵塞公路运动，引发了全欧性的公路风潮。老百姓对这个问题的关注程度远远超过了总统任期的讨论。公民投票前，有民意测验表示，民众更愿意就降低税收、退休制度改革、恢复死刑、关于宣布邪教为非法组织等问题进行公民投票。民众不去投票，不是抵制公民投票本身，而是抵制他们并不关心的议题。
关于高弃权率的第二种分析是：这是希拉克和若斯潘各自为2002年总统选举而作出的安排。5年制问题议论很久了，前几位总统，从蓬皮杜到密特朗，竞选时都承诺修改任期，可一旦当选就将此事搁置。今年5月，吉斯卡尔向国民议会提交修宪法案，重提此事。希拉克本对缩短任期不积极，但考虑到两年后将竞选连任，届时他将满69岁，年龄偏高，总统任期缩短有利于他竞选连任。而若斯潘一贯主张5年制，他在竞选前主张缩短任期并承诺作深入的体制改革，有利于树立改革者及清廉政治家的形象。民众对他们的动机看得很透，因而对他们的关于民主的夸夸其谈不以为然。《解放报》今天的评论认为，缺席者其实也是参与者，他们是以另一种方式表达他们的立场和不满。（本报巴黎9月25日电）