主动出击除腐败——吉林省纪检监察机关查办大要案探访录 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：本期特稿

　　主动出击除腐败
　　——吉林省纪检监察机关查办大要案探访录
　　邱成 陈泰祥
　　查办党员干部违法违纪案件，尤其是查办大案要案，一直是各级党委、政府高度重视和人民群众关注的热点问题。吉林省纪委、监察厅发扬改革和创新精神，认真研究工作中遇到的新情况、新问题，注意拓宽思路和视野，努力探索有效突破大案要案的新办法、新途径。
　　新思路：民举要究，民不举也要究
　　俗话说，“民不举、官不究”。如今这句俗语在吉林省纪委、监察厅已不再适用了。民举了，自然要究；民不举，也要究！这是他们对信访举报工作展开的新思路。
　　从1998年开始，吉林省纪委、监察厅就提出围绕保证中央重大改革举措的实施和事关经济发展的全局性工作深入查办案件，坚持主动出击，实行“五个主动介入”——主动介入粮食流通体制改革，主动介入金融体制改革和金融秩序整顿，主动介入建筑市场治理整顿，主动介入国有企业改革、下岗职工基本生活保障和再就业工程，主动介入政法队伍教育整顿。围绕社会关注，群众反映强烈，问题突出的重点领域、系统和部门，深入挖掘和发现线索，主动出击查办案件。两年来，全省纪检监察机关共查办发生在粮食流通领域中的违纪违法案件1357件，查办建筑领域案件152件，查办政法机关违纪违法案件2354件，查办金融系统案件387件，查办国有企业案件3298件。
　　吉林省纪委、监察厅还主动拓展办案领域，重点围绕基建项目立项审批、建筑工程招投标、土地批租转租、城市危房旧房改造、大额专项资金使用管理等领域和环节，加大监督检查力度，从中发现线索，挖掘案源。东北高速公路股份有限公司副总经理林波，在任吉林省交通厅财务处处长期间，与省吉长交通发展建设有限责任公司经理许杰、省交通投资开发公司副总经理吕作秋等6人相互勾结，4次挪用公路建设资金1．1亿多元；由省交通厅和所属公司担保，为个体公司以建设高速公路名义贷款1．61亿多元，总计金额竟达2．71亿元，用于个人炒股。犯罪金额之大，刷新了前不久吉林省纪委监察厅立案查处的省国际经济贸易开发公司副总经理乔本平经济案件的犯罪总金额1730万元的纪录。这两起建国以来吉林省特大经济犯罪案件的成功突破，就是在未举报的情况下，通过主动介入而查出来的。今年4月，白城市纪委、监察局也是通过主动深入到粮食流通领域清理线索，一举挖出了市粮食局副局长苗夏渤贪污、私分公款22．6万元的大案，原市人民银行行长苗永平贪污54万元、受贿1．9万元的问题也因此告破。办案人员一鼓作气，又接着揪出金融、粮食、农机、电业等四个系统17名党员干部的违纪违法问题，涉案总金额130多万元。
　　新途径：统一调度，集中突破
　　凡大案要案，其查办过程都非常复杂。为提高办案成功率，吉林省纪委、监察厅对省直纪检组监察室以及各市、州纪委监察局的办案人员，打破常规，坚持统一组织、统一部署、统一指挥、统一调度、统一抽调力量，实施集中突破，取得明显成效。
　　查办辽源市法院原院长王国安违纪违法一案就是个成功的范例。王国安先后担任过两个地区的法院院长，具有一定的反调查经验。根据这一实际，吉林省纪委、监察厅经过反复研究，采取统一抽调人员、集中调度指挥的办法，突击开展调查取证工作，不给王国安订立攻守同盟和串供的时间，使查办工作进展较为顺利。经查，王国安在任四平市法院院长期间，利用职权，借安排人员和干部岗位调动之机，收受贿赂和礼金6．8万余元。王国安还严重违反组织人事纪律，所提拔的50名党政干部中，有38人分别缺少民主推荐、测评、考核等程序；在任命审判职务的101人中，有52人不是正式编制，有的甚至是借调人员，超指数配备非领导职务32人，擅自设置正、副庭长级职务职称29人，擅自晋升警衔职级1人，擅自增加内设机构3个科室，超编调入人员57人，其中54人未经考核。正是由于集中突破，很快使这起案件查得水落石出。王国安受到开除党籍、行政撤职的处分，同时，被依法追究刑事责任。
　　对本地区、本系统、本部门发生的重大案件，自行查办干扰阻力大或无力查办，需由上级纪检监察机关统一组织查办的；跨地区、跨行业、跨系统的大案要案；涉及上一级领导机关、领导干部的重大案件，省纪委、监察厅进一步提出实行异地交叉办案的措施，即由上一级纪检监察机关统一组织、统一协调和统一抽调力量异地查办案件，也取得了突破性效果。
　　去年年底，群众举报江源县公安局副局级侦查员、经侦大队大队长王金贵有违法乱纪问题。吉林省纪委、监察厅根据王金贵背景复杂、问题严重等情况，决定直接抽调力量进行办案。由于办案人员都不是江源县的，抗干扰能力明显增强。经过近两个月的调查，查明王金贵原系个体瓦场小老板，因为他有钱，于是变得神通广大。在一些党员领导干部的授意和帮助下，王金贵搞假文凭、假干部档案材料、假入党志愿书，采用“空中飞人”的手段，混进了公安机关，混进了党内。王金贵在公安局可谓平步青云，三年内连升三级，一步步当上了县交警大队办公室主任、经侦大队副大队长、大队长、副局级侦查员。王金贵还涉及偷税35．4万元，欠税36万元，包括滞纳金共245万元，利用职务之便进行贩私，倒卖走私车辆8台，获利50多万元，以及贪污2．2万元等其他经济问题。目前，王金贵已被逮捕，与王金贵一案直接牵连的有关人员15人也被立案调查。
　　吉林省纪委、监察厅还在白城市搞了异地交叉办案的试点，收到好的效果。洮南市纪委先后从各乡镇纪委抽调60多人，统一调度使用，查办了12起乡镇自己难以查办的案件。目前，“异地交叉办案”已成为全省纪检监察机关办案的暂行办法。
　　新规定：谁说情，就追究谁的责任
　　针对以往在查办大案要案中失之于宽、失之于软的状况，今年初，吉林省纪委三次全会立下了一条新规矩：“说情就是违纪。”无论是纪检监察机关办案，还是检察院、法院、公安局办案，任何个人，以任何借口，直接或变相地找办案人员说情，插手办案，就是违反纪律。发现说情的，就要追究说情人的纪律责任。个人如果有情况需要同办案人员谈，要按正常程序向组织反映，由组织出面认真接待。这个硬性规定一出台，无疑给那些热衷于为违法违纪者说情的人当头一棒！
　　由于制定了责任追究制，今年以来，办案中的“说情风”有所收敛。对无视纪律规定的，各地都抓了一些典型，严肃处理，并公开曝光。吉林省农业银行国际业务部经理刘成来因涉嫌信用证诈骗罪，被公安机关立案调查。刘为推卸罪责，多方打通关节，托人拉关系、探风声，企图逃避法律制裁。刘成来通过其同学找到省委某部门的同志，请其帮忙。该同志竟违反组织原则和办案纪律，将省委领导同志召集有关部门负责人会议，组织协调查办刘成来案件的有关情况，通过刘的同学透露给刘。今年6月，吉林省纪委、监察厅对这起典型案件进行立案调查。
　　几年来，吉林省纪委、监察厅面对案件工作的严峻形势，不断改革、探索、创新，办案工作逐步走向制度化、规范化。他们制定和完善了查案目标管理责任制、大案要案跟踪督办制度、查办案件主办人制度、案件报告制度、办案奖励制度、办案责任追究制度等。全省由各级纪委牵头，普遍建立了查办大案要案协调组，紧密配合，协同作战，仅省直一年来查办大案要案协调组就协调复杂、重要案件21件，沟通、移交案件线索190余件，相互移送重要案件84件，组织协调司法机关共同查办县处级以上干部案件85件。