民间募捐亟待规范 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　街头的一块招牌告示，媒体的一条新闻呼吁，单位的一声“号召”，都可能引发一场捐赠活动，也引发了诸多社会问题。因此——
　　民间募捐亟待规范
　　袁崇右
　　1999年6月28日，《中华人民共和国公益事业捐赠法》正式颁布，并于同年9月1日起施行。根据这部法律的规定，只有依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位，才受该法调整。很显然，事实上大量存在的非公益性民间捐赠行为，不适用这部法律。因此，社会生活中民间募捐中产生的大量问题，就急迫需要从法律上加以规范。
　　募捐的发起
　　民间募捐是临时性发起的捐赠活动，由于现行没有明确的法律规范，任何单位和个人，毋须办什么手续，只要有个由头，都可发起一场募捐，使得这部分活动非常杂乱，借募捐行骗、变相摊派等时有发生。
　　前不久，湖北省一个市的教育系统，发起了一场“募捐”活动：一名退休教师患了一种大病，大约需10万元左右的费用到上海一家医院做手术。由于学校和教育部门拿不出这么多钱，于是，该退休教师所在的教育局，就在所辖的四所小学募捐，用通知的方式，规定各个学校的捐款任务，由各学校具体组织教师和学生捐款。当笔者就此事采访该市民政局有关人士时，他们表示“民政局管不着”。
　　在这里，我们不妨从法律的角度探讨一下民间募捐的发起问题：什么条件下才能发起募捐？需不需要批准？谁来批准？按道理讲，退休的国家教师的医疗费，应由财政、保险等渠道解决，不应将负担转嫁给社会。因此，笔者有几点法律建议：是否可以从法律上规定，在一定的法定情形下，需救助方向法定管理机关（如民政部门）提出申请，经批准后，方可在自愿和无偿的原则下进行募捐，并建立民间募捐的分级分地区等具体操作制度。这样，才能保证所有的社会成员，能够公平享受获得社会救助的权利，有效避免民间募捐的负面作用。
　　捐赠财物的管理
　　前几年，湖北省发生了两起具有典型意义的募捐事件：其一，某学生患大病，急需治疗，所需款项巨大。经媒体报道呼吁后，募得几十万元资金，后来只花了十几万元病就治好了，多余的巨款就只好由校方代管，用于该生今后教育生活之需。其二，某学生经医院诊断患绝症，如花巨资治疗，也许有一线生机，经募捐募得20多万元资金。不料在复诊时，证实该生所谓绝症为误诊，所募得巨资如何处置，成为难题。
　　笔者认为，民间募捐应遵循如下几个方面的原则：一、一切捐赠财物为社会公共所有的原则；二、用于同类受助对象的原则；三、以达到受助基本目的为准的原则。具体地讲，就是针对某项特定对象进行的募捐活动，所募财物应由法定机构管理（如民政部门），并用之于受助对象，当受助目标达到时仍有剩余财物的，应当作为社会公有财物，用于今后同类所需救助对象的救助。因为，慈善事业的宗旨是雪中送炭，而非锦上添花。坚持上述原则，有利于克服民间募捐中的腐败现象和有失社会公平现象的产生。
　　值得特别强调的是，坚持一切捐赠财物社会公有原则，有着深刻的法理：透过一时一事特定的受助对象，捐赠所针对的其实是某一类所需救助的社会事件，而非某个特定的人。换一句话说，不管是谁身上发生了所需救助的情形，社会成员都会做出捐赠的行为，这与以血缘关系为基准的继承方法是完全不一样的。
　　民间募捐中的法律责任
　　为了使民间募捐有序发展，以下四个方面的法律责任尤其重要：一、凡符合法定受助条件的对象，依法提出募捐申请的，管理机关应予以批准；二、凡未依照法律规定参加法定保险的主体，发生险情的，不得提出募捐申请；三、任何单位和个人，不得借向社会募捐逃避自身应负能负的经济责任；四、民间募捐应坚决执行自愿和无偿的原则。违反上述四条者，一定要依法查处。如此，民间募捐活动才能良性发展，充分发挥她应有的积极社会功能。
　　总之，我国民间募捐（非公益事业募捐）应当尽早从法律上加以规范。