着眼于中国国情和公证特点　深化公证改革 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：领导论坛

　　着眼于中国国情和公证特点
　　深化公证改革
　　司法部部长 高昌礼
　　今年7月31日，国务院正式批准了司法部报送的《关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《方案》），这是世纪之交公证工作的一件大事，体现了党中央、国务院对公证工作的高度重视，增强了公证改革的权威性和社会性。《方案》对公证改革成果作了充分肯定和系统总结，是指导公证工作的纲领性文件。认真贯彻落实好《方案》，是今后一段时期公证工作的重点，也是巩固和发展公证改革成果的关键。司法行政机关和公证系统要从国家改革、发展、稳定的全局出发，站在公证工作跨世纪发展的高度，学习领会《方案》的精神实质，并按《方案》的要求，统一对公证工作改革的思想认识，统一改革的方针政策，统一改革的方法步骤，把《方案》落到实处。
　　公证制度是公证机构依法行使国家赋予的公证权的法律制度，是国家权力在证明事务中的体现。这一特点，就决定了公证改革要尊重公证工作的特性。必须考虑到国家证明权的性质、地位，国家证明权与行政权、司法审判权、法律监督权的关系；必须考虑如何实现国家证明权与各种组织形式的结合；必须研究公证的性质地位、组织形式和执业主体三者之间的相辅相成、相得益彰的关系。这是保证国家证明权正确实行的关键环节。因此，要充分认识和把握公证工作的特点和规律，在积极、稳妥的基础上，把公证工作的法律地位、体制改革和队伍建设作为一个整体，作为一个系统工程，全面推进，共同发展。
　　公证改革要立足于我国国情。建成有中国特色的公证制度，就要研究中国的国情。我国的政治、经济制度与资本主义国家有根本的区别，在涉及国家、集体、个人关系和利益等问题上，在法律关系和公证法律所调整的对象和范围上，较资本主义国家更复杂、更广泛。因此，公证改革不能盲目照搬别国的模式和做法，而要科学地认识公证的特点和规律，走有中国特色的公证改革之路。我国处于社会主义初级阶段，生产力不够发达，经济相对落后，各地的经济、文化发展不均衡。公证工作赖以生存的社会环境和经济环境还需要改善，加之我国公证制度恢复的时间短、基础还很薄弱，没有形成完整的架构和成熟的体系。公证机构是中介组织，公证执业主体最终要采用合伙制、有限责任制等相应的组织形式，而将特定的国家权力授予合伙、有限责任等组织行使，如何保证这一权利的统一性、权威性、严肃性和合法性，这就需要不断实践和探索。还有，公证从行政体制到中介组织，跨度很大，还需要一个转变观念、统一认识、社会认同的过程。公证改革必须尊重这些客观实际，具体问题具体分析，要循序渐进地、积极稳妥地进行，不能搞一刀切。
　　深化公证改革是社会主义市场经济发展的要求，是推进社会主义民主法制建设的要求，也是公证事业自身发展的必然要求，是大势所趋。国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》是对公证工作改革的方向、方针、架构、政策的总体设计，是对公证工作改革总体性、原则性的规定，为保证《方案》的正确贯彻实施，必须制定一系列的配套政策和措施，建立完善有中国特色的公证制度还有很长一段路要走，需要司法行政机关和公证系统不断探索努力，需要全社会的重视和支持。从现在起到2010年，是我国公证改革和发展的关键时期。在这个时期，要建立起与市场经济相适应的具有中国特色的公证制度，保持公证工作持续健康快速发展，必须坚定不移地深化改革。