“两委”关系处理好　农村发展有保障 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　“两委”关系处理好　农村发展有保障
　　村党支部委员会和村委会的关系能否处理好，直接影响农村稳定和发展。新的《村民委员会组织法》颁布后，少数村不能正确处理二者关系，并由此产生了一些矛盾，表现为“村里大事由谁拍板”争论不清，党支部、村委会争人权、争事权、争财权。如何正确处理好二者的关系，从农村基层的具体实践中，我认为应做到以下五点：
　　旗帜鲜明地加强和改善党的领导，是处理好二者关系的根本原则。《村民委员会组织法》指出：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这从法律上确立了党支部在农村的领导核心地位。党支部要站在领导农村民主政治建设的第一线，切实加强政治、思想、组织领导；要充分发挥、保证村委会和全体村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治职能和权利，改变对村委会“要你办就得办”的家长作风。村委会要主动接受党支部的政治领导，自觉维护党在农村的政治权威和核心地位，并勇于负责自己职责范围内的事，率领群众搞好以自我管理、自我教育、自我服务为基本内容的村民自治。
　　明确职责，合理分工，是处理好二者关系的必要前提。党支部的职责主要包括：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及村党员大会的决议；讨论决定本村经济建设和社会发展的重要问题；领导村委会、集体经济组织和青年、妇女、民兵等群众组织；负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。村委会的职责是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》中的这些规定表明，党支部和村委会是性质不同的两种组织，不能相互混淆。乡镇党委和有关部门应根据当地实际，具体明确界定“两委”职责，为各司其职、各负其责创造条件，使之既不超限用权，又不推诿扯皮，从而达到二者默契配合的目的。
　　双向进入，交叉任职，是处理好二者关系的有效办法。在村委会选举时，党支部成员要踊跃参选，通过法律程序进入村委会班子。在调整支委班子或党支部选举时，也应吸收村委会成员中的党员进入支委班子。通过交叉任职，让村委会成员中的支委委员把党支部意图带入村委会，更加便于统一思想，形成共识；让村委会成员进入支委班子，有助于支委在研究讨论重大问题时了解方方面面的意见，集思广益。
　　严格程序，民主决策，是处理好二者关系的重要保证。村民自治的生命力在于民主。凡是涉及广大村民切身利益的重大事情，必须提交村民会议讨论决定，党支部和村委会都不能代替村民会议直接作出决定。在具体决策过程中，党支部应当会同村委会，通过调查研究，提出具体意见，交党员大会酝酿讨论，然后提交村民会议或村民代表会议讨论决定，力求把党组织的意见，上升为村民意志。在召开“两委”联席会议时，党支部书记应是召集人。严格程序、民主决策的过程，是干部意图、群众意愿相结合的过程，也是党支部和村委会意见相统一的过程，可以减少很多误解和隔阂。反之，压制民主，各自为政，互不通气，就容易形成“两张皮”、“两家人”现象。
　　加强教育，提高干部素质，是处理好二者关系的关键环节。党支部书记、村主任的素质高低，很大程度上决定了党支部与村委会能不能融洽地开展工作，因而必须加强对党支部书记、村主任的培训教育。一要熟悉、掌握党内法规和有关法律，了解各自的职责任务、工作内容、工作方法，懂规矩，上轨道。二要加强民主集中制教育。党支部书记、村主任个人都无权擅自决定重大事项，搞一人说了算。三要淡化“官”念，增强服务意识，把思想统一到加快发展这一共同目标上。做到了这些，党支部和村委会之间就没有什么问题不可以解决，没有什么困难不可以克服。
　　河南林州市 王金涛