温饱不停步 治本抓巩固 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　到2000年底“八七扶贫攻坚计划”完成后，全国扶贫开发将进入一个新的阶段。如何在基本解决温饱的基础上巩固、提高，进而全面推进贫困地区经济社会发展？山东临沂的作法是——
　　温饱不停步 治本抓巩固
　　刘成果
　　临沂市位于沂蒙山区，1995年底在全国连片贫困山区中率先实现了整体基本解决温饱。在温饱之后，临沂市围绕巩固温饱，采取治本措施，继续苦干实干，扶贫开发取得了新的成绩。到1998年底，全市温饱线以下的贫困人口进一步减少到8万人，占农村总人口的比例降到了1％以下；7个贫困县农民人均纯收入2080元，接近全国平均水平，基本稳定解决了温饱，在全国贫困地区继续领先一步。沂蒙山区稳定解决温饱的实践，为新世纪扶贫开发提供了重要经验。
　　把改善基本生存条件作为巩固温饱的基础来抓
　　在基本解决温饱以后，临沂市的基本生存条件并没有发生根本性变化。近年来，临沂市把改善基本生存条件作为巩固温饱的一个基础环节来抓，进一步提高标准，扩大规模，山水田林路统一规划，突出治理荒山和开发小流域，坚持不懈，成效显著。1995年至1998年，全市改造中低产田30万亩，开发土地后备资源30万亩；治理小流域42条，1000多平方公里；开发沙石山岭190万亩，新造林150多万亩。目前，已经初步实现了山区“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山间小塘坝成串，山下小平原成片”；平原“田成方，林成网，沟渠路电相配套”；丘陵“变荒为绿，化零为整，三保（水、土、肥）梯田连片，林渠路电相连”的治理目标。基本生存条件的不断改善，增强了抵御自然灾害的能力，为巩固温饱、防止返贫和进一步发展奠定了坚实基础。
　　为了加快改善基本生存条件，临沂市采取了一系列有效措施。在投入机制上，坚持国家投入为导向，集体和农户投入为主体，引进外资为补充，多方筹措资金。在组织实施上，采取大中小项目相结合，常年搞与农闲季节集中治理相结合的方法，对小型工程实行村自为战，户自为战；对整个流域治理工程，实行联村跨区域协同会战。在受益分配上，对于小型工程实行谁开发、谁承包、谁受益；对于统一治理开发的荒山，全部公开承包到户管理经营，承包费收入再投入到山区开发中，形成开发——承包——再开发的良性循环。
　　把发展基础产业作为巩固温饱的现实选择来抓
　　巩固温饱必须首先解决两个基本问题，一是吃饭有稳定保障，二是收入有稳定来源。在贫困地区离开农业谈巩固温饱、谈发展是不客观的。在发展农业方面，临沂市提出“稳定粮食吃饱饭，调整结构把钱赚”，在稳定粮食生产的基础上，从本地资源出发，面向市场，调整农业结构，突出特色产品，发展产业化经营，重点抓住了四个环节。一是建基地。通过基地示范影响，逐步形成以基地为中心的连片开发，规模生产。目前，全市已形成了多个较大规模的拳头产品生产基地。如平邑县建成了全国最大的金银花基地，金银花产量占到全国的2／3；蒙阴县有全国最大的养兔基地。全市9个县中有8个分别成为全国粮、油、果、肉百强县。二是抓科技。全市围绕生产基地建立相应的技术服务网络，鼓励技术人员与农户签订协议，开展技术服务承包或入股，推广新技术、新品种。三是扶龙头。重点扶持以农产品加工为主的龙头企业发展。目前全市各类农副产品龙头加工企业已经发展到2250多家，极大地带动了资源的深度开发，反过来又促进了农产品基地的发展。四是促流通。目前全市已经建成各种农副产品专业批发市场168处，农产品商品率达到了65％，形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的生产格局，有力地推动了农业产业化的发展。
　　把搞好基础设施建设作为巩固温饱的必要条件来抓
　　在市场经济条件下，巩固温饱必须发展商品经济，必须营造市场环境，加强基础设施建设。在基本解决温饱之后，临沂市充分调动各方面积极性，千方百计筹措资金，加大投入，突出抓了交通、通信、电力、市场等基础设施建设，彻底改变了历史上“四塞之崮，舟车不通，土货不出，外货不入”的封闭落后状况，对全市整个区域经济发展有着巨大的支撑和扩张作用。
　　在交通建设方面，临沂市按照高标准统一规划，分期建设。到1998年底，全市实现了村村通车，乡乡通柏油路，公路总里程达到5279公里，其中77％以上是高级、次高级路面。在此基础上，全市进一步实现了户户通电、村村通电话。同时，临沂市进一步抓了市场建设，提出解放思想，国家、集体、个人一起上，哪里需要就在哪里建，共同投资，分别受益，从过去单一地依靠工商部门建市场向社会办市场转变，取得了巨大成功。
　　把提高农民基本素质作为巩固温饱的根本来抓
　　在基本解决温饱之后，临沂市提出“富民先富脑”，把提高农民的基本素质作为巩固温饱的根本措施，贯穿整个扶贫开发全过程，抓教育，抓培训，抓实用技术推广，开展科教扶贫，突出增强农民的科技意识、市场意识和法律意识，提高农民适应市场经济的能力。7个贫困县全部被评为全国科技工作先进县。沂水县乡乡成立了成人教育中心，全县有3万多农民取得了“绿色证书”，2700多名农民获得技术员以上职称。平邑县90％以上的劳动力接受过实用技术培训，有20万农民掌握了1—2门先进实用技术。蒙阴县587个行政村村村配备科技村委副主任，形成了重视科技、学习科技、运用科技、发展科技的良好氛围。
　　把加强基层组织建设作为巩固温饱的必要保证来抓
　　在解决温饱问题的过程中，临沂市高度重视基层组织建设，创造了“给钱给物，更要建设一个好支部”的扶贫工作经验，涌现出了以平邑县九间棚村党支部为代表的一大批先进典型；温饱之后，临沂市继续坚持“抓两头，带中间，分类指导，整体推进”的工作思路，为巩固温饱提供了坚强有力的组织保证。他们充分发挥先进典型的示范带动作用，先后开展了创建九间棚村式先进党支部和向王廷江同志学习的活动，命名表彰了一大批达到创建标准的农村党支部和模范党支部书记，形成了先进群体的整体带动优势。以加强农村党支部建设为重点，整顿、调整后进班子。全市把整顿贫困后进村班子、推行村务公开和民主管理制度、延长土地承包期、整顿干部思想作风、加强社会治安以及信访工作捆在一起配套抓，解决了一大批群众关心的热点、难点问题和生产发展中的实际困难，干群关系明显改善，基层组织的凝聚力和战斗力大大增强。