走稳城乡统筹就业路子 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：

　　二十多年间，我国已有2亿多农业劳动力转移到了非农产业。未来五年，我国至少还要转移5000万农业富余劳动力，就业形势依然严峻。为此要——
　　走稳城乡统筹就业路子
　　林用三
　　改革开放以来，我国农村就业结构发生了巨大变化。从1978年—1999年的二十多年间，有2亿多农业劳动力转移到非农产业，第一产业就业比重由71％下降到50％。伴随着农业劳动力向非农产业的大转移，农民收入水平大幅度提高，1999年农民人均纯收入达到2210元，比1978年增长15倍多。然而，由于我国农村劳动力基数庞大，农村人口比重又比较高，目前我国农村劳动力仍然保持很大的规模。1999年，我国农业产值占GDP的比重为18％，而从事农业生产的劳动力占城乡从业者的比重为50％。可见，虽然农村就业结构发生了巨大变化，但农村劳动力占大多数的状况并没有根本改变，影响农村就业的诸多重点、难点问题还没有得到根本解决。
　　在80年代，乡镇企业承担了农村劳动力转移主渠道的任务。90年代以来，外出就业成为农村就业的重要增长点。近年来，由于资本有机构成提高和结构调整，乡镇企业吸纳就业能力相对下降。由于城市再就业任务繁重，农村劳动力向城市转移的增幅也趋于减小。1992年以来我国第一产业就业绝对量曾连续五年下降，但1997和1998年却出现了反弹上升现象，两年分别增加200万人。这种反弹正是农村劳动力就业压力加大的集中反映。
　　展望“十五”期间，农村就业形势依然不容乐观。从供给方面看，农村劳动力数量将进一步增加，预计每年新增800多万人；据专家预计，加入WTO后几年内，农业领域将产生1000万左右的富余劳动力。综合考虑这两项因素，“十五”期间，我国至少要转移5000万农业富余劳动力。从需求方面看，据专家预测，乡镇企业年均吸纳量约为250万人，流动就业每年可增长6％左右，五年可以转移2000万人左右。供求相抵，将新产生农村富余劳动力1700万人，加上目前已积存的1．5亿农村富余劳动力，以及农业内部由于技术水平、生产方式改善等产生的富余劳动力，“十五”期间农业富余劳动力数量可能达到2亿人。
　　当然，促进农村就业也面临各种有利的条件。
　　通过分析形势和任务，劳动和社会保障部、国家计委、农业部、科技部、建设部、水利部和国务院发展研究中心等七部门决定进一步开展农村劳动力开发就业试点，这是配合西部大开发战略、加快城市化进程的一个重要举措。今后一个时期内，我们工作的重点是要抓住农村就业所急需解决的突出矛盾和问题。
　　一是开展城乡统筹就业，在沿海和经济发达地区以及部分具备条件的中西部地区，选择一些中小城市或县域，按照城乡统筹就业的原则，逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场，大力推进城市化进程。例如东南沿海一些中小城市，在小城镇建设中开始打破户口和区域限制，以劳动力素质为决定用工的主要标准。温州市放宽对外地农村劳动力进入本市劳动力市场的限制；厦门市对外来民工34万人做到就业求职、社会保障和权益保障三个一视同仁；江阴市将劳动合同制、月薪制和养老保险制度推行到乡镇企业，实行劳动者在城乡流动就业的相互衔接。还有一些地区在城乡劳动力的社会保障、农村进城劳动力的土地转包等问题上制订了相应的政策措施。
　　二是适应农村劳动力向非农产业转移的需要，大力组织转移培训。这项试点的主要任务是在农村富余劳动力数量多、外出务工人员规模较大的地区，以及输入劳动力较多、外来务工人员规模较大的地区，选择一些地市开展农村富余劳动力向非农产业转移的职业培训，为农村富余劳动力的顺利转移创造条件。
　　三是配合西部大开发，推进西部地区农村劳动力开发就业。我国西部地区农村劳动力有1．8亿人，占全国农村劳动力总数的近1／3。西部地区自然环境条件差，农民就业渠道狭窄，农村就业不充分现象严重，贫困现象十分普遍。试点的主要任务是配合西部大开发战略，以西部省份为依托，建立跨省区的劳务协作关系，加强西部地区农村劳动力开发就业，为西部开发提供合格的劳动力。同时，还要求东部、中部地区和西部地区在技术、信息、人才等方面加强合作，开展农村劳动力培训。在劳力输出和开展培训中充分发挥市场机制的作用，调动民间的积极性和资金力量，走产业化经营的路子。
　　四是适应流动就业新形势的需要，鼓励扶持返乡创业。目前，每年都有大量外出务工的农村劳动力把在务工地学到的技术、管理知识和资金带回来，开办自己的事业。返乡人员是一笔巨大的资源，开发利用好了，就可以成为农村经济新的增长点，带动更多的人就业。一些地区党政领导高度重视，将其作为促进当地经济发展的重要措施。河南、湖南、贵州等地召开了专门会议，总结劳务输出和返乡创业的成果，表彰作出突出贡献的先进个人，采取具体的政策措施，吸引外出务工人员回乡创业。这一试点的主要任务是顺应这种创业潮，采取多种形式，在外出务工农村劳动力多的劳动力输出地区营造一个好的创业环境，为返乡人员提供创业培训、创业咨询和创业服务，帮助他们完成创业过程。同时树立起一批返乡创业的好典型。
　　我国社会的一个根本问题是农业、农村和农民问题，而农民的就业问题又是诸多问题的关键。促进农村就业，对于增加农民收入、维护社会稳定具有重要作用。集中力量解决好促进农村就业工作中急需解决的一些重点和难点问题，对于深入推动我国农村就业工作的开展，实施农村发展的一系列重大战略具有深远的意义。
　　（作者为劳动和社会保障部副部长）
　　压题照片：农村劳动力从田野走向工厂。（附图片）