济州岛的开发之路 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：他山之石

　　济州岛的开发之路
本报驻韩国记者 王林昌
　　被称为“梦幻乐园”的韩国济州岛，别有一番迷人的魅力。来到这里的游客，可以到万丈窟去探险，感受早在远古时代济州岛火山喷发时熔岩洪流的神奇力量；也可以到朝天里、汉拿山、西归浦去寻觅先秦时代徐福带领500名童男童女在岛上采集不老草的神话踪迹。这里四季分明，夏可游泳、钓鱼、扬帆，冬可登山、滑雪、狩猎，频繁的空中交通连接着国内外主要城市，岛上的交通干线四通八达，而热情好客的济州岛人，会让你萌生出一种宾至如归的感觉。
　　济州岛位于韩国最南端，面积约1850平方公里，是韩国最大的岛屿。那里空气清新，水质洁净，属亚热带气候。直到60年代初期，济州岛仍是韩国最贫穷的地方，风多，石头多和女人多。当地居民以农业和渔业为生，几乎没有任何制造业和服务业。岛民的收入不到全国平均收入的一半，年轻人纷纷离开这个荒岛到大城市谋生。
　　在韩国“经济腾飞”的大潮中，济州岛的开发也被提上了议事日程。韩国政府在60年代初制定了《国土建设综合计划法》，把济州岛作为“特定地区”纳入国土建设的总体规划中。
　　1973年制定了《济州道观光综合开发计划
　　法》，确立了对济州岛进行综合开发的发展方向，并初步规划了在该岛建设一个具有国际水平的旅游园区的蓝图；1985年《济州岛特别地区综合开发法》出台，这一法规确定了济州岛以旅游为主导的综合开发战略，确立了以吸引国内游客为基础，开发旅游资源、保护自然环境的方针，济州岛的发展从此加快了步伐。1991年和1994年，韩国政府又先后制定了《济州岛开发特别法》及其相关的开发计划。无论是中央还是地方政府，在谈到济州岛的开发时，无不如数家珍地从这些法规谈起。
　　综观这些法规，初创期重在基础设施的建设、完善及总体规划的设置；发展期则着眼于纠正开发过程中出现的问题，明确未来的发展方向。如1991年的特别法，确立了道知事是制定开发计划的第一责任者，更多着眼于地方居民的实际利益，极大地调动了地方政府的积极性。
　　在济州岛以旅游为主导的开发过程中，韩国观光公社起了特殊的作用。在济州岛旅游业初创期，它就通过政府支援，本社投资与地方合作及吸引个人投资等手段，经过短短几年的努力，首先在济州岛的南海边上建成了具有特色的旅游景区，著名的新罗饭店就落座在那里。韩国观光公社的一位旅游管理部长说，济州岛上那些终年常青的亚热带乔木，都是他们当年开发济州岛时从遥远的印度尼西亚等地移栽过来的，没有一棵原生在济州岛。
　　大力利用私人投资是济州岛得以迅速发展的一个重要原因。在开发观光园区时，个人投资比例高达90％。其他的一些人文景观，如木石苑、翰林公园等，也大都是私人园林。园林的主人往往需倾其全部精力经营，才可以创造出与大自然相协调的园林艺术供游人们观赏。除了园林，还有牧场。济州岛自古以来就以适合放牧的气候和良好的牧草而闻名，历史上“古薮牧马”曾是济州十景之一。如今在汉拿山中间地带，到处都可以看到宽阔的草场和悠闲的牛羊。这里的牧场既从事企业性的经营又接待参观的客人，可谓一举两得。
　　济州岛旅游业的发展，带动了服务业、水产业和农业等行业的蓬勃发展。用熔岩雕刻的石人像、济州香水成了外来游客的抢手货；这里出产的柑橘汁多味甜，不但能满足当地的需要，还大量外销，为岛民带来了不少收益。济州岛经过近30年的开发，特别是最近十几年的迅速发展，面貌焕然一新。
　　目前，韩国政府决定在现有的基础上再进一步，把济州岛开发成为一个国际自由都市。在吸引国际游客方面，他们盯住了有12亿人口的中国。前不久，济州岛和北京间已经开通了空中航线，越来越多的中国游客开始光顾这个具有神奇魅力的“梦幻乐园”了。
　　（本报汉城电）（6）