亚欧会议迎接新世纪 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

亚欧会议迎接新世纪
　　中国现代国际关系研究所研究员 侯若石
　　当今世界，经济全球化与经济区域化并行不悖。以国民总产值衡量，世界经济已经形成东亚、北美和西欧三足鼎立的局面，地区之间的经济合作不断加强。北美与西欧早有正式联系，这就是西方七国首脑会议（包括财长和央行行长会议）。建立跨大西洋自由贸易区的呼声也越来越高。东亚与北美的经济关系有亚太经济合作组织。西欧与东亚则一直没有地区间经济合作的联系形式。1996年举行的第一届亚欧会议，填补了这个空白，形成了东亚、北美和西欧三大地区之间的国际经济关系网络。
　　领导人聚会：非正式性日益突出
　　处理国际经济关系离不开法律和协定的制约。在地区经济集团化进程中，欧盟以法律约束组织成员之间的合作。北美自由贸易区也是以协定形式实现地区贸易自由化的。近年来，在东亚参与的国际多边外交活动中，领导人聚会的非正式性特色越来越突出。亚太经合组织是如此，东亚首脑会议也是如此，亚欧会议的非正式性更为突出。非正式的会议方式有三个好处：一是可以尽量避免不必要的争执，把对话集中于各方共同关注的问题上，容易在各方利益一致的问题上达成一致；二是可以加深首脑们相互了解，使他们更深入实际问题；三是创造一种轻松的对话气氛。由于对话是自上而下的，这种模式突出了主权国家的最高领导在国际合作中的直接作用，有利于高层次国际合作的发展。
　　笔者有幸参加1996年3月在泰国首都曼谷举行的第一届亚欧会议，亲身感受到会议的轻松气氛。会议的非正式性改变了以往国际高层会议的开会方式。会前，高官和外交部长举行了磋商，但未制定会议的议题。会场装饰成一座花园。与会的领导人坐在亭子下讨论问题。会议举行了开幕式，目的是方便新闻媒介进行报道。会议未举行闭幕式，以发表会议主席声明的新闻发布会宣告结束。
　　从曼谷到伦敦：建立伙伴关系是主题
　　第一届亚欧会议的主题是，建立促进增长的亚欧全面伙伴关系。当时正值东亚经济迅速增长、东亚经济模式备受青睐之时，东亚主动提出开展亚欧合作。在这个主题下，第一届亚欧会议奠定了亚欧合作的特殊方式。一是民间的交流和研讨活动，如设立“亚欧企业论坛”，商讨如何增进双方企业合作与贸易关系的途径。二是高级官员磋商，为领导人形成共识做准备。三是领导人之间讨论达成的共识成为加强合作的指南。
　　1998年4月，以加强欧亚伙伴关系为主题的第二届亚欧会议在伦敦召开。当时正值东亚发生金融危机，摆脱危机成为会议首先讨论的问题。与会领导人强调了改革和稳定国际金融体系的意义，特别指出应扩大国际货币基金组织的紧急援助能力，扩大它对国际金融市场的监管。在对发生金融危机的国家提供援助方面，这次会议提出了一些比较具体的措施。
　　在探讨金融危机的同时，参加第二届亚欧会议的领导人没有忘记着眼于亚欧长期合作。他们认为，从经济发展全局考虑，不但要改革金融体系，调整经济结构和企业治理结构，也要在人力资源开发、技术援助、改善投资环境、增强经济基础等方面加强合作，更应认识到保持开放的贸易体制的重要作用。就此，会议在长期经济合作方面达成三点共识：第一，实施贸易便利化行动计划和投资促进计划。会议建议各国经济部长负责计划落实的监督，但同时认识到亚洲和欧洲经济的多样性，强调贸易和投资是双向的。确保国际贸易的发展，多边规则应起主要作用，因而应促进世界贸易组织新的贸易自由化议程的启动。第二，加强科技合作，减少贫困。亚欧会议将通过科技部长会议进一步探讨这个问题。通过建立亚欧信息技术和电讯项目，促进技术合作。与会的领导人支持联合国制定的国际开发合作目标，特别重视减轻贫困方面的合作，力争在2015年，把全球贫困人口减少一半。第三，会议不但强调亚欧在经济活动中的相互依赖，也重视在经济政策方面的相互依存，主要是各国宏观经济政策的相互影响。各国的财政部长要加强宏观经济政策协调的对话，讨论欧元启动后对各国经济政策的挑战和机遇，帮助工商部门为欧元启动作好准备。
　　为了保持亚欧合作的可持续性，第二届亚欧会议决定成立亚欧展望小组以担负起研究和探讨亚欧中长期发展前景的重任，为亚欧会议进入21世纪作准备。未来的希望在于下一代。亚欧会议鼓励青年对话，还强调了保护儿童的意义。
　　汉城聚首：勾画新世纪合作蓝图
　　第三届亚欧会议将于今年10月20日至21日在韩国首都汉城举行。本届亚欧会议的主题是，实现新千年的繁荣和稳定的伙伴关系。与会领导人将就加强面向21世纪的亚欧合作进行讨论。他们将举行三次闭门会议，分别讨论进行政治和安全对话，加强经济合作与促进社会和文化交流等三个问题。领导人将探讨地区和全球安全问题，建立两大洲之间的信任和合作框架；在经济合作方面，扩大贸易和投资将成为讨论的主要内容；促进人民之间的交往将把增强两大洲的相互了解作为目标。建立伙伴关系，不应是空谈。经济全球化和信息化自然是会议关注的问题。韩国作为会议主办国将就建立横跨亚欧的信息网络工程，缩小数字鸿沟和减轻全球化负面影响提出新倡议。会议最后将发表《2000：亚欧合作框架》。在亚欧展望小组完成的对21世纪亚欧合作的展望基础上，这个文件必将为两大洲的长期合作勾画出蓝图。
　　不容忽视的是，通过加强经济合作，发展亚欧平等伙伴关系，需要有一个良好的气氛。加强相互理解，互惠互利，亚欧会议采用非正式形式是个好主意。领导人再次强调，亚欧会议是一个非正式的进程，没有必要搞机制化。合作是多方面的，是全方位的。不但有政府间的合作与协调，也有企业之间的合作，更重视人民之间的对话。既然强权政治不能再主宰国际事务，以非正式方式开展合作必然是平等和协调的。这应该是亚欧会议给下一世纪的世界发展带来的希望。
　　亚欧之间的分歧仍然存在。东亚和欧盟的价值观不同，在政治和社会问题的某些方面双方的立场不同。东亚与西欧的经济体制差异和经济发展水平差距，仍将妨碍经济关系的发展。东亚主张以发展经济技术合作为主，欧盟倾向于以贸易和投资自由化为主。如何处理这两者的关系，仍是悬而未决的问题。例如，对直接投资的立场差异很大。欧盟要求给予投资者更多的自由和权利，势必涉及亚洲国家的主权、内政和经济利益。亚洲国家要求外国投资者给予更多的技术转让，但欧盟态度不明朗。
　　各国的双边分歧，特别是政治和安全的分歧，也会妨碍经济关系的发展。欧盟的内部矛盾仍很尖锐，东亚国家之间的主张也不尽一致，这些因素都会影响亚欧关系。