关口前移 源头治理——胜利石油管理局落实党风廉政建设责任制的调查 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：记者调查

　　关口前移 源头治理
　　——胜利石油管理局落实党风廉政建设责任制的调查
　　本报记者 钱志新 王斌来
　　编者按：胜利石油管理局是中央纪委确立的党风廉政建设责任制试点单位。该局领导班子积极探索，勇于实践，找准党风廉政建设责任制的切入点，走出了一条党风廉政建设和企业经济效益同步发展的新路子。为落实党风廉政建设责任制，他们紧紧围绕反腐败和党风廉政建设这一总体任务，加强企业管理，促进了油田的改革和发展。他们的做法，值得其他企业借鉴。
　　胜利油田是全国第二大油田，国有特大型企业。近年来，胜利石油管理局结合企业自身特点，把落实党风廉政建设责任制的要求融入企业生产经营管理过程，进一步推动了企业的健康发展。
　　认识到位 措施落实
　　党风廉政建设责任制在一个单位落实不落实，在很大程度上取决于这个单位的领导干部对党风廉政建设责任制的认识是否到位。胜利油田的69个二级单位分布在山东省8个地市的28个县、区，驻地高度分散，内部管理难度非常大。抓内部管理，首先要抓好干部队伍建设，而建设高素质干部队伍的关键，则在于加强党风廉政建设。胜利石油管理局党委按照党中央落实党风廉政建设责任制的要求，结合石油企业的特点，制定了《胜利石油管理局党风廉政建设责任制实施办法（试行）》、《胜利石油管理局党风廉政建设责任制责任追究有关问题的暂行规定》等一系列配套制度，在全局营造出落实党风廉政建设责任制的浓厚氛围。
　　局长和党委书记两个“一把手”任党风廉政建设责任制领导小组的组长，一把手负总责，每季度召开一次工作例会，专题讨论带有全局性的党风廉政问题，听取有关单位和部门的汇报，把掌握面上的工作动态与解决热点问题相结合，提出处理意见或解决方案。同时，抓好宣传教育和舆论引导工作，形成学习、宣传、落实的良好态势。各级党政领导干部带头学习、宣传党风廉政建设的有关文件精神，探讨加强企业经营管理与落实党风廉政建设责任制相结合的有效途径。通过上党课、办培训班和专题讲座等形式，切实提高广大党员干部的认识。
　　责任分解 一岗双责
　　搞好责任分解，是党风廉政建设责任制有效落实的重要前提。胜利石油管理局从实践中体会到：油田生产经营管理水平的高低与机关处室职能的发挥密不可分。机关处室担负着企业管理的重要职能，在行使权力的过程中容易滋生腐败问题。只有通过落实党风廉政建设责任制，层层分解责任，把隐蔽的权力公开化，把集中的权力分散化，才能增加工作透明度，最大限度地实施有效监督和制约，做到关口前移，源头治理。为确保责任分解顺利实施，胜利石油管理局制订了《管理局机关处室党风廉政建设责任制责任分解表》，将18项党风廉政建设和反腐败工作常规任务落实到对口处室，责任到人头。局机关24个处室共查找出容易发生党风廉政问题的业务环节153个，修订完善了133条制度，规范了264项操作程序，新建制度55条。在完成局领导干部和机关处室责任分解的基础上，抓二级单位的责任分解，进而延伸到三、四级单位，使每个干部在责任分解中都有自己的准确位置。最终，全局建立起上下贯通、左右联动的责任体系，实行规范化管理，力争把问题消灭在萌芽状态。
　　企业离不开生产经营，抓企业落实党风廉政建设责任制同样离不开生产经营。为克服党风廉政建设与经济业务工作“两张皮”的倾向，胜利石油管理局把党风廉政建设纳入领导干部年度经营承包指标，落实了“一岗双责”。物资供应处担负着油田生产建设的物资采购、供应和管理工作，年平均使用采购资金60亿元。特殊的工作性质决定了这样的部门容易滋生腐败。为减少油田过多的物资供应厂商，以保证物资质量，物资供应处建立了物资市场供应网络，实行市场准入制度，公开入网条件和所需物资，对符合条件的厂商颁发入网证。按照公开、公正的原则，实行招议标订货方式和订货合同审批会签制度，有效地避免了采购过程中的幕后交易和暗箱操作。同时，供需双方必须签订廉政建设公约，互相监督，防止不正当交易。1998年以来，有36家单位违反廉政建设公约的有关条款被吊销油田物资市场准入许可证，终止了业务关系。通过推行廉政采购，保证了物资质量，1998年至今累计节约采购资金1．7亿元。
　　考核追究 环环相扣
　　敢不敢抓责任追究，是检验一个单位党风廉政建设责任制是否落实的重要标志之一。胜利石油管理局充实和完善责任考核和责任追究，明确了责任追究的原则、范围、对象、程序和责任追究的组织处理。一是建立下级向上级、个人向组织汇报制度，强化领导干部自律意识。二是下管一级，定期考核，强化他律。党委、组织、纪检等部门对三级单位和科级干部每半年考核一次，对二级单位和处级领导干部每年考核一次。考核优秀率达到95％以上的单位和个人，给予通报表扬；考核综合信任率达不到70％的，给予诫勉；达不到60％的，就地免职。1999年底，孤东采油厂党委根据党员干部评议的考核结果，对信任率未达到规定标准的8名副科级干部给予免职处理。三是上追一级，强化责任意识。1999年以来，胜利石油管理局先后对106名领导干部进行了责任追究，其中77名同志受到诫勉、通报批评或免职等组织处理，29名同志受到党纪、政纪处分。如胜北社区党委书记、主任对本单位有关部门修改住宅设计图纸，擅自增加领导干部住宅面积的行为没有坚持原则予以制止，除对有关责任人处理外，还给予社区主任党内警告和行政降一级处分、社区党委书记党内严重警告处分。
　　胜利油田党委书记董丕久告诉记者，胜利油田企业管理和党风廉政建设任务十分艰巨。落实党风廉政建设责任制以来，企业受益匪浅。干部职工的使命感、责任感普遍增强，作风有了较大的转变，一心工作的人多了，违法乱纪的人少了。通过考核追究、廉政采购等措施，堵塞了管理漏洞，控制和减少了资金流失、成本浪费，企业的经济效益也上去了。