穆棱县西河村几件大事化难为易原因——把决策权交给村民 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　穆棱县西河村几件大事化难为易原因——
　　把决策权交给村民
　　乡镇论坛杂志社 王杰秀
　　由牡丹江市出发，沿三○一国道东行百余公里，群山环抱中有一个风景秀丽的小村庄，这就是以盛产反季节蔬菜和实行村务民主决策而远近闻名的穆棱县西河村，它是去年黑龙江省村民自治工作现场经验交流会的主会场。金秋季节，我们慕名来此采访。
　　“现在农村基层的工作，没有点民主意识还真干不了干不好。”这是西河村支书秦玉明见到我们说的第一句话。听说我们是来了解有关村民自治情况的，这位面膛黝黑、憨厚中透着精明的庄稼人不等我们发问，就拉我们来到村头的蔬菜基地。他一边用手指着那一大片整齐有序的温室大棚，一边滔滔不绝地向我们讲起了村里通过民主决策建蔬菜大棚的故事。
　　西河村处在牡丹江、鸡西、绥芬河三市的三角地带，地理环境优越，气候和土壤适宜，素有种植蔬菜的传统，产品大多经绥芬河口岸销往俄罗斯。一九九八年八月，镇政府聘请东北农大的专家论证后，决定扩建西河村的蔬菜大棚面积，在土地调整时专门调出了靠近三○一国道的二百多亩良田。虽然镇政府花钱拉了电、修了路，做好了基础工作，但由于新规划的大棚是高标准大棚，每个需要个人投资三万多元，多数村民一下子拿不出这么多钱来，所以应者寥寥。时令不等人，眼看土地要撂荒，镇政府决定面向全镇招标，并在县电视台做了广告。广告刚一播出，西河村就炸了窝：一座大棚年收入数千元，这看得见摸得着的利益怎能因暂时的资金短缺而拱手让人！大家推举几位村民代表与镇政府交涉，提出西河村土地上的大棚首先应该由西河村的村民来承包。镇政府经研究同意了这个意见，同时要求村民代表做通村民们的工作，尽快上马。
　　在村民代表的鼓动和劝说下，村民们想方设法、求亲告友筹措资金，不到三个月的时间，八十座大棚就基本建了起来。但新的问题又出现了。大棚过冬需要三十万元用来购买棉被，而大多数村民为建大棚四处借钱，能找的关系早找遍了，很难再寻到新的筹钱门路。村党支部和村委会研究决定，用村里的办公楼做抵押为棚户贷款三十万元。这一决定再次引起了多数村民的不满，他们认为用集体财产为部分村民抵押贷款有失公平，而且这样的大事村党支部和村委会也无权拍板，应召开村民代表会议表决。随后召开的村民代表会议以压倒多数否决了这个决定。有代表提出由村委会负责联系、用棚户自己的房产证做抵押的方案，最终使问题得到了圆满解决。
　　村里的几位干部表示，现在回想起来深感庆幸。如果当初真的以村集体的名义贷了款，部分群众可能会不着急还款，还不上贷款，现在村干部还不知怎么为找钱补窟窿着急呢。这件事情深深教育了村干部，此后村中凡有大事，必召集村民代表商议。今年四月，村砖瓦厂承包到期，由于效益不好，承包人向村委会提出将年承包费由四万元调整为三万元。村委会认为应该将承包费调低，但没有贸然答应，而是将承包人申述的理由和村委会的意见一起带到村民代表会上，村民代表经过认真讨论，表决通过了。
　　村里的大事如何决策？虽然村委会组织法对此早有明确规定，实践中这一问题却远未解决。有人担心村民不具备民主决策的能力，有人担心大事由村民作主会削弱党的领导甚至会造成农村的失控。西河村的生动实践再次向人们证明，村民完全具有民主决策的能力，农村基层工作只有通过民主决策才有望走上化难为易的坦途。