地方财政建设的有益探索——简评《效益财政建设》 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：书刊评介

　　地方财政建设的有益探索
　　——简评《效益财政建设》
　　高培勇
　　政府提供公共物品的方式通常不是销售，即使销售，其名义价格与实际成本也往往相差很大，因而进行效益估价比较困难。然而，效益问题恰恰是当前我国财政改革与发展中的一个十分重要的课题。由童道友主编的《效益财政建设》（中国经济出版社出版）一书，对湖北省1993年以来探索效益财政建设工作的经验作了全面而系统的总结。
　　实证分析与规范分析有机结合。该书在财政管理研究中引入了案例分析方法，系统介绍了湖北部分地区效益财政建设的成果。在每一项成果后面，都有一位专家结合效益财政的思想与原则对该成果所作的精当点评，这使读者在了解实证分析之后，能够上升到理论的高度理解相关问题。这种实证分析与规范分析有机结合的研究方法，有益于今后继续深入探索效益财政问题。
　　借鉴公共经济学中先进的研究方法。该书将经济学和管理学中的成本—效益分析方法作为基本的分析和决策方法，推广运用于政府行政领域；研究如何把经济效益原则——以最小的费用获得最大的收益，运用到财政支出决策中，以实现财政资金最有效的使用，从而把传统政府财政资金管理的着眼点扩展到财政支出的产出领域。对政府运行绩效的考察，长期以来一直是我国财政管理的薄弱环节。该书探索论证了财政效益、社会效益和生态效益对立统一的辩证关系，提出了以效益最大化为基本取向的政府理财思想和财政运行机制。
　　符合建立政府公共财政框架的总体要求。该书把坚持实施效益财政战略，提高到构建公共财政框架的高度，具有一定的创见性。公共财政是市场经济条件下以满足社会共同需要为目标的财政类型，而效益财政是市场经济中财政的一种具体的运行机制和运行方法，是以财政活动的效益最大化为目标的财政活动模式。实施效益财政战略，有助于探索解决财政资源优化配置和重塑财政运行机制等公共财政框架中的基本问题。
　　地方财政理论和方法的创新。国外对于地方财政管理的研究，比较成熟的多是在实行联邦制的大国（如美国），但其地方财政受具体国情的影响，在职能与体制等方面不可能与我国相同。而其他单一制的小国，其财政收支规模与我国省级财政的规模基本相当，它们加强地方财政管理的基本思路虽有可供借鉴之处，但从总体上讲，由于其地方政府的职能和权限划分与我国迥异，其具体做法对我国地方财政管理改革的借鉴意义也是非常有限的。我国作为一个幅员辽阔的单一制大国，地方财政理论和方法需要在公共财政理论的指导下完成自我创新的过程。效益财政建设在湖北的成功实践，证明效益财政建设是适合我国国情的地方财政管理理论和方法的一个有益探索。