重庆渝北区悦来乡　　依法治村 群众满意 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼

　　重庆渝北区悦来乡
　　依法治村 群众满意
　　崔佳 王小丁
　　重庆市渝北区悦来乡位于嘉陵江上游北岸，近年来，整个山乡吹拂着基层民主建设的暖风。悦来乡党委和政府把依法治乡作为农村各项工作的突破口，取得了多项值得骄傲的成绩，1999年被评为重庆市村民自治示范乡。
　　1997年以前，悦来乡还是个贫穷落后的乡镇，乡干部“脚板都跑烂，怨声还不断”，全乡政令不通，扯皮事不断。无论大事小事，基层干部基本上没有指挥调动能力，村民上访一起接一起。针对这个现象，乡党委研究后认为，必须走依法治村，把农村基层基础工作纳入法制化轨道这条路子。在统一认识的基础上，乡党委成立了依法治村领导小组，各村向乡党委和政府签订目标管理责任书。在充分发动群众的基础上，他们依大法立小规，依法治村的“村规民约”逐步完善。
　　村民们要求最强烈的是村务公开。乡党委依法治村领导小组抓住这个切入点，对村务公开从内容、形式、时间、阵地、管理等五个方面进行规范。计划生育指标、救灾救济款发放、村干部的收入等必须在村民大会和公开栏里公开，临时性事务也要及时公开，定期组织村民检查管理情况。村会计在每月4日到乡农经站报账。村民不同意入账的，农经站有权不许报账。
　　柑子村的鱼塘承包问题一直是老大难，该村村民反映，过去在鱼塘承包招标投标中透明度不够，使村里没有得到应有的收入。针对这个情况，村干部根据村民讨论的结果确定了承包标准，将标准上墙公布，结果全村皆大欢喜。过去一年只有700元的承包费，现在达到5000元，而且承包人先付7．5万元的15年承包费。
　　悦来乡党委意识到，村民自治必须要有载体，才能集中体现村民的意志和行使大多数村民的权利，于是村民议事会应运而生。1999年，悦来乡8个村全部成立了村民议事会。68岁的老议事代表刘开举说，每季度议事会都要开会，对上季度村委会的工作进行检查、评价。村民代表可以在会议上向村干部质询和监督。有几户村民故意拖延缴农业税和提留款，议事会决定发限期催收通知，结果很快就缴上来了。
　　悦来乡从1998年就开始了“村民选村官”的民主选举。1999年底，他们进一步采取“直接、差额、无记名投票”的方式，完成了部分村党支部的换届选举。乡党委副书记刘国平介绍说，他们的做法是在村里的党员中发动大家以选村民委员会主任的方式推荐，一是自荐，二是上级党组织推荐，三是群众联名推荐，四是1／3党员推荐提名。柑子村40名党员中有10人获提名，然后在公布栏里张榜公布，先让群众投信任票，然后再由全体党员投票，6人当选村党支部委员。