农业发展的革命性选择——谈谈农业节水和节水农业 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　农业发展的革命性选择
　　——谈谈农业节水和节水农业
　　本报记者 何加正 彭俊
　　你知道我们国家水资源的短缺程度吗？
　　你知道每天每月每年又有多少水白白浪费了吗？
　　如果有人告诉你，重视不重视农业节水和发展不发展节水农业，事关民族生存和现代化，你也许不信。然而，这是一个不容回避的事实。
　　农业是用水大户。农业节水，不仅事关农业生产能否走向集约化、现代化，而且事关国民经济可持续发展和我国现代化的全局
　　水资源严重告急！这样的状况，在中国已经不止一天了：在农村，每年有3亿亩农田陷入旱荒；在城市，全国有400多个城市发生水危机。
　　干旱缺水，每年给国家造成损失近3000亿元人民币。用这些钱，大约可建1万公里高速公路，相当于目前全国各地高速公路建成里程的总和。
　　与水资源紧缺状况极为不适应的，是水资源使用上的严重浪费。目前我国每年全社会用水总量为6000亿立方米，农业用水占了4000亿立方米，近70％，是名副其实的“用水大户”。而由于生产方式的落后，这个用水大户，恰恰成了浪费大户。
　　我国农业用水方式目前大部分是大田漫灌，水的使用率仅为40％，而世界上相当一部分国家已经达到了80％。换句话说，如果我们也达到相应的使用率，仅农业用水，每年可为国家节省2000亿立方米的宝贵水资源。难怪水利专家们成天呼吁：大力发展节水农业，是解决水资源紧缺矛盾的核心。
　　事实上，发展节水农业，其意义远非如此。
　　节水农业的普及程度，直接关系到农业现代化的实现程度。有人认为，节水是农业粗放经营和集约经营的分界线，此话不假。很难想象，一个停留在大田漫灌水平上的农业大国，能够实现农业生产的集约化和现代化。
　　不仅如此，节水农业的普及程度，还事关整个国民经济可持续发展和中华民族现代化的全局。由于生态环境遭到严重破坏和水的缺乏，我国不少地方可持续发展正受到严重制约。如果因为水，一些地方应该发展的产业不能发展，我们不得不放弃一些经济社会发展项目，我们的现代化战略目标岂能不大打折扣？
　　要节水，城市可以作贡献，工业也可以作贡献。但由于农业是用水大户，发展节水农业所发挥出来的节水潜能，应当是最大的。这是我们强调大力发展节水农业深远意义的现实依据。
　　我们在节水灌溉的技术研究、设备开发、示范推广等方面做了大量工作，也积累了相当的经验，取得了一定的成就。但是，仅此还远远不够
　　回顾新中国的农业发展历程，我们可以发现节水灌溉的一条清晰线条：
　　60年代，我国开始进行节水灌溉技术的实验、研究和推广；
　　70年代，渠道防渗、平整土地、大畦改小畦等节水措施已大面积推广应用；
　　80年代，低压管道输水技术得以重点推广，喷灌、滴灌、微喷灌和渗灌等现代节水灌溉技术在较大范围内得到了试点和示范；
　　90年代，是我国农业干旱缺水状况日益严峻的时期，也是各地节水灌溉意识不断提高、技术设备不断更新、推广范围不断扩大的时期。
　　水利部原农村水利司司长陈雷告诉记者：经过几十年的努力，全国节水灌溉已从小面积试点向大面积和集中连片发展；从田间节水向全面节水发展；从平原井灌区向自流灌区和干旱山丘区发展；从灌溉大田作物向灌溉高效经济作物发展，节水灌溉进入了一个新的发展阶段。
　　统计数字为上述结论提供了佐证。1996年，国务院批准“九五”期间在全国建设300个节水增产重点县。3年多来，仅这300个县就发展节水灌溉面积8450万亩，取得了节水150亿立方米，增加粮食生产能力230亿公斤的显著经济效益和社会效益。
　　但是，拿这些成就和农业节水的潜力相比、和全民族现代化建设对水的需求相比，还远远不够。目前，全国节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的1／3。就是说，大部分农田，还处在水资源使用的浪费阶段。在有效灌溉面积中，采用喷灌和微喷灌等高效技术的，仅占2．8％。换言之，节水灌溉的先进技术，在农业节水方面所起的作用，还十分微弱。
　　解决先期投入不足，是给节水农业注入持续发展动力的关键。在拉动经济增长的基础设施投资中，农业节水措施实际上是最值得投资的项目之一
　　节水灌溉的综合效益不言而喻。北京顺义区是全国节水灌溉的典范。专家们在顺义的喷灌田与井灌田之间做了一番比较，发现前者增产37％、节水50％、省工58％……但是，节水灌溉的先期投入也不是个小数。顺义区的实验结果表明，采用喷灌技术的农田，收回先期投入的成本，一般需要4年时间。
　　由上我们不难发现，发展节水农业，首先面临的问题是先期投入的增加。这几年，农业生产进入一个新的发展阶段，农民收入步入缓慢增长期。在节水农业发展的启动阶段，靠农民自己的投入存在主观认识和客观能力上的困难。毫无疑问，在节水农业的启动之初，政府投入应当起到主导作用。实际上，我国政府在这方面已经做了大量工作。
　　从1996年开始的300个节水增产重点县建设中，全国共投入节水灌溉资金250亿元，其中中央及地方财政直接投入73亿元，银行配套贴息贷款53亿元，带动群众自筹资金124亿元。在这里，政府的投入起到了“四两拨千斤”的作用。但是考虑到节水农业迅速发展的需要，财政及信贷的上述投入仍显不足，每年节水灌溉的资金缺口仍然不小。
　　不仅如此，在拉动经济增长的基础设施投资中，农业节水措施实际上是最值得投资的项目之一。据统计，3年来，仅节水灌溉设备生产行业就创下了100亿元的销售额，不仅成为国民经济新的增长点，而且扩大了城市就业，吸纳了大量农村剩余劳动力，完全可以壮大出一个节水的新兴产业。
　　节水农业不仅关系到农业，也关系到工业和城市，关系到每一个普普通通的你和我。那么，除了政府、银行和农民以外，我们能否尝试建立一种鼓励全社会都可以投资节水农业的新机制呢？