诸暨市抓住村级民主政治建设的四个重点——公认 公议 公约 公开 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　诸暨市抓住村级民主政治建设的四个重点——
　　公认 公议 公约 公开
　　本报记者 陈伟光
　　今年上半年，浙江诸暨市委对全市农村民主政治建设现状作了全面调查，发现不少问题。在民主选举中，普遍有宗族观念浓厚，不讲原则是非，大局意识淡薄的现象。一些人甚至借“民主”之名，搞人身攻击，个别村还发生打架斗殴事件。在民主决策中，有走过场现象，有的村决定重大事项还是村党支部、村委会说了算，甚至由两个主要干部说了算，有的村名义上是村民代表会议决定重大事项，实际操作中却是决策在先，只在会上通个气，“决策会”成了“通气会”。在民主管理中，许多村有村干部管事又管钱、白条子入账、公款私借的现象，村民很难就村务管理发表意见。在民主监督中，有形式主义倾向，等等。针对这些问题，诸暨市委提出了推进村级民主政治建设的思路和具体措施。
　　——以“公认”为重点，建立新型的选拔机制。一是实行公推直选。村委会和村党支部班子成员的选举，实行个人述职、民主评议、公开推荐、依章选举制度，采取召开党员和村民代表参加的推荐会议的方法进行，对推荐的人选，上级组织在考察时广泛听取群众的意见，体现党内公认与群众公认的统一。二是实行纵向延伸。村党支部班子成员的选拔和配备，打破职业和身份的局限，积极探索由市级机关和乡镇下派干部任职的新途径。
　　——以“公议”为重点，建立规范的决策机制。坚持民主集中制原则，落实《重大村务工作集体讨论制度》、《村民代表会议制度》。一是代表素质要提高。乡镇党委和村级组织加强对村民代表的教育，包括思想政治教育、大局意识教育、集体主义教育、议事规则教育、各类制度教育，以提高民主决策的效果。二是议事内容要具体。严格按照《村民委员会组织法》的规定，凡是涉及村民利益的重要事项，都提交村民代表会议讨论。三是议事程序要规范。所议事项应经村党支部讨论同意后由村委会提出，或者由1／10以上的村民提出，或者由村民代表议事会绝大多数代表提出。讨论前，应将所议事项的内容、目的和不同方案提交代表酝酿、讨论，要按照多数人的意见作出决定。
　　——以“公约”为重点，建立严格的管理制度。乡镇指导帮助各村制定村规民约。村规民约的制定，由村“两委会”在调查研究的基础上拿出初稿，提交村民代表会议讨论通过，并报乡镇党委和镇政府审核。村规民约的内容以不违背法律、符合本村实际、符合民意为原则。一方面要引导村民树立“履行光荣，违章可耻”的观念，自觉照章办事；另一方面，党员干部和村民代表要带头遵守村规民约，并将遵守情况作为民主评议村干部、党员的重要内容之一。
　　——以“公开”为重点，建立完备的监督机制。村务公开要规范化，实行“八统一”。即在统一内容、统一形式、统一程序、统一时间的基础上，做好统一任用、统一记账、统一入库、统一建档工作。统一任用就是建立会计持证上岗、定期聘任、公开竞聘和预备会计制度；统一记账就是规定每月一个“农经活动日”，村会计统一到乡镇或办事处集中做账；统一入库就是实行“会计电算化”制度，乡镇农经站将当月村级财务收支状况输入统一的电脑软盘，然后反馈给村里公布；统一建档就是设立村级财务档案室，建立一整套基础档案资料，实行一室一柜一锁。同时强化群众监督和审计监督，村务公开必须经村务公开监督小组审核后再予公布，乡镇每年要对1／3以上的行政村进行财务审计。