改变财政包揽过多的分配局面 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：视点

　　改变财政包揽过多的分配局面
　　财政部科研所副所长 苏明
　　我国现有的财政供给范围过大过宽，影响了政府的重点支出。应集中财力确保国家投资重点，清理和规范事业单位的财政经费供给范围，对国有企业的亏损补贴制度进行改革
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确指出，要“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”，这就为我国未来的财政改革和发展指明了方向。建立公共财政框架需要研究和解决的问题很多，当前面临的一项重大任务是：加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面。
　　我国现有的财政供给范围和支出分配结构是从建国初期的大财政、供给制发展而来的，是建立在传统计划经济体制上的，其最大特征是国家包揽的面过大，财政支出范围过宽，几乎覆盖到整个社会生产与消费的各个方面，一些本应由市场解决的问题被纳入财政分配范畴。这种供给制的分配滞后于当前整个经济分配格局形势的变化，也与市场经济的要求不相适应，必须进行改革。特别需要指出的是，现在国家每年的新增财力有限，而财政的增支压力相当大，经济结构调整、建立社会保障体系、科技教育发展等都需要财政加强支持力度，这是关系到整个社会经济协调发展的一个重大问题。但如果不对现行财政支出分配格局进行调整，该减的减不了，那么，财政就无力承担和满足上述政府的重点支出要求，改善和优化财政支出结构就会是一句空话。因此，改变国家包揽过多的分配状况，将应由市场和社会负担的部分从财政支出中分离出去，这是在市场经济条件下正确界定财政支出范围、强化财政支出管理需要解决的主要问题，也是优化财政分配结构、强化重点建设事业发展、改善财政运行状况的重要条件。
　　这方面主要应解决三个问题：
　　一是集中财力确保国家投资重点。按照市场经济要求，财政投资的基本政策取向必须是有所为有所不为，改变财政投资包揽过多的弊端，逐步减少竞争性领域的投资，以集中财力确保国家投资重点。关于竞争性领域的财政投资，是一个十分复杂的政策理论问题，在不同的国家及不同的发展阶段具有不同的界定。中国处于体制转轨时期，当前及今后一个时期的财政投资只能是退出一般竞争性领域，而对于支柱产业与基础产业等重点竞争性领域，政府及财政投资还不能过早地退出，应当采取扶植政策，促进产业结构和技术结构的升级。
　　二是清理和规范事业单位的财政经费供给范围。在社会主义市场经济条件下，财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽，要将市场机制引入事业单位，针对不同的类型采取不同的财务管理办法。一般地讲，事业单位按其服务性质，可以分为三类：即公益性的、准公益性的和经营性的。其中：公益性的事业单位，如基础教育、基础科研、图书馆、计划生育、公共性防疫等事业单位，所进行的活动属于典型的社会公共需要，财政应保障其经费供给。准公益性的事业单位，如高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等，这些单位属于现代社会的存在与发展所必需的，也基本属于政府公共预算的供给范围，然而要由享受服务的对象承担一部分费用，因此，财政对其可采取资助的形式。经营性的事业单位，如开发性的科研单位、职业化的体育运动项目、艺术表演团体、艺术表演场所和社会中介机构等，这些单位提供的服务一般说不属于社会共同需要，应与财政供给脱钩，逐步走向市场。逐步规范事业单位的财政供给范围，这也有利于更好地发挥财政在社会主义市场经济中的调控作用。
　　三是对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊事业（如属于社会公共公益事业的水、电、环境保护等）的价格和收费仍须由国家进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。其他大多数属于竞争领域的国有企业，其亏损补贴则应随着企业改革的推进予以取消。必须看到，整个国有经济面临着战略性改组的艰巨任务，如果对现行的补贴制度不进行改革，财政就无力支持整个国有经济的发展。