启动民间投资难在哪 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　扩大民间投资，对促进经济增长至关重要，但是不少地方民间投资增长仍不如人意——
　　启动民间投资难在哪
　　本报记者 赵鹏
　　不久前，福建省晋江市中小企业贷款担保公司成立。这个名字还令人有些陌生的公司，预示着改革开放前沿的沿海地区在即将开始的“十五”期间，又将在启动民间投资方面，先行一步。
　　民间投资为何难
　　福建省是全国最早实施改革开放的省份之一。经过20多年的改革的洗礼，全省各地经济总量迅速增加，尤为引人注目的是民营经济脱颖而出。在新形势下，福建正在探索进一步启动民间投资，促进经济增长。
　　据日前福建省委政研室在当地调研分析，民间资金投资难的原因主要有以下几点：
　　一、受到产业准入的有关政策限制。随着原始积累在当地民间的逐步完成，以及行业升级换代的要求，一些有实力的民营企业，都普遍呈现出强烈的寻找新投资出路的意愿。尤其是对那些回报率较高的通讯、大型水电基础设施等项目，多有投资意愿。但由于原有产业的准入政策限制，根本进不去。
　　二、投资效益不明显，影响民间投资积极性。一是投资成本上升。今年以来，国际原油价格一路上涨，国内运输价格也水涨船高。苦不堪言的民营企业只能眼瞅着企业利润不断下降。此外，随着我国即将加入世贸组织，投资的不确定因素增加，也使民间投资者普遍持观望态度。
　　三、民间投资融资难。与“正统”出身的国有企业相比，在贷款方面民营企业自叹不如。银行一方为保证其效益，对民营企业又总是限制多多。贷款资金短缺使一些企业尽管有扩大投资的愿望，也只得作罢。
　　四、非农建设用地指标限制。以调查者在福建省地方财政第一大县、民营经济最为活跃的泉州晋江市考察为例：根据土地综合利用规划，晋江市非农建设用地指标每年仅700亩左右，只够市重点基础设施和社会事业建设用地，企业建设用地基本上没有指标，一些规模骨干企业因要扩大生产却无法解决用地而被迫外迁，其中仅陈埭镇因建设用地问题而外迁的企业就有21家。该市五里工业园区有9家企业合计总投资7．68亿元，需用地800亩，因用地问题不能解决而无法注资。一香港客商欲投资2亿—3亿元在工业园建华达电子城，需用地500亩，也因土地问题无法解决而最终放弃。
　　还是要靠改革创新
　　事实上，民间投资难的问题，目前已经引起福建省各级领导和有关部门的重视。
　　在改革中诞生的民营经济与民间资金，势必也要在改革中再次寻求生路。针对民营企业贷款难、资金不足的问题，去年9月福建省政府便提出并转发了在全省各地组建非公有制企业贷款担保基金的具体指导意见，而最早作出反应的就是晋江市。
　　据了解，该市1．3万家乡镇企业中，95％以上属年产值1000万元以下的中小企业。这些企业由于规模小、资信度低、企业用地手续不健全等问题，企业多难以取得银行抵押贷款。为此，由当地的乡镇企业局出资500万元，再筛选30家会员企业共集资600万元组建成中小企业贷款担保公司，专门为会员在需要向银行办理短期流动资金贷款时，由担保公司负责担保。据悉，虽然该担保公司运作还不到两个月，但在企业界中反映十分良好，目前已有首批10家企业成为会员，而且福州、安溪、永春等地现在也都成立了类似公司。
　　比起贷款担保制度的改革，福州市利用“开而不发”的闲置用地进行“二次招商”，既盘活存量又帮投资者解决用地问题，则更具突破性。在回忆当初情景时，福州市土地局局长李义椿不无感慨地说：“启动民间投资，从某种意义上讲就是又一轮的改革与创新。”在经过多方调研后，福州市对当时在投资者手中由于多种原因而一直闲置的土地1万多亩，进行“二次招商”，至今已累计重新盘活用地2000余亩。国家有关部门对此也给予了充分的肯定。
　　随着“十五”脚步的日益临近，为了进一步促进民间投资启动，福州市眼下还在探索采取“城区开发，山区补偿”的总量动态平衡的做法，千方百计为投资者创造投资条件，目前也颇见成效。
　　启动民间投资说难，也并非难过登天。党的十五大和五中全会也都将促进民间中小企业发展写入了决议。
　　其实只要肯走，敢走，路就在脚下。（附图片）