推进基层民主法制建设——全国基层普法依法治理综述 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

　　推进基层民主法制建设
　　——全国基层普法依法治理综述
　　“三五”普法以来，全国各地逐步开展了依法治理活动，初步形成了以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以地方依法治理为主体的依法治理工作格局。近几年，已经有75％的基层单位开展了依法治理工作，取得了很大的成绩。
　　通过对宪法和基本法律知识的宣传教育，广大基层干部群众的法律意识不断增强，广大城乡基层单位初步形成了学法、守法、用法的良好风气。
　　在农村，通过广泛的“依法建制，以制治村，民主管理”的依法治村活动，逐步完善了村民选举制度、村民议事制度、村务公开制度和村民自治章程等各项规章制度，使农村各项事业逐步纳入规范化、制度化管理的轨道；在城市，街道社区、居委会依法治理工作逐步展开，呈现出良好的发展态势。
　　各地把开展法制教育与“文明村镇”创建活动、“星级文明户”评比活动等有机结合起来，在基层精神文明建设中发挥了积极促进作用。
　　通过对群体性纠纷进行专项依法治理，避免和化解了许多人民内部矛盾，防止了矛盾激化，促进了农村基层社会的稳定和经济的发展。
　　基层普法依法治理工作主要有以下经验：
　　——各级领导重视，是基层普法依法治理有效开展的重要保证。各级领导对基层普法依法治理工作高度重视，纳入当地社会经济发展的总体规划，认真研究，统一部署。陕西省委发出了《贯彻落实〈中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定〉，加强依法治村工作的通知》；青海省专门制定了《村务公开、民主管理工作实施办法》；重庆市委办公厅、市政府办公厅发布了《关于全面推进村民自治、切实加强农村基层民主政治建设的意见》等。山东、辽宁、浙江、河南、青海、河北、广东、北京等省、市还专门召开了不同规模、不同类型的基层普法依法治理工作会议。
　　——培育推广典型，是推动基层普法依法治理的重要方法。各地结合实际，认真探索，普遍开展了不同形式的试点工作，通过典型示范，以点带面，使基层普法依法治理工作逐步深入全面展开。山东省建立了117个基层联系点，并制定了《山东省基层联系点工作制度》，使基层试点工作走上制度化、规范化；江西省在全省建立了10大类100个基层示范单位，引导各种类型的基层单位普法依法治理工作深入开展。
　　——加强制度建设，是基层普法依法治理健康有序推进的重要保障。自全国推广章丘“依法建制，以制治村，民主管理”经验以来，各地普遍重视基层普法依法治理工作规范化制度化建设，建立了“三小”制度，一是依法制定一部“小宪法”——《村民自治章程》或《居民自治章程》，将民主管理纳入制度化管理轨道；二是建立健全了一个“小人大”——村民（或居民）代表大会制度，确定实行民主权利的有效渠道，使广大群众能够充分行使自己的民主权利；三是建立了一个“小政府”——村民（居民）委员会，增强群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的意识和功能，有力地促进了基层普法依法治理有序深入地发展。
　　——多种形式并用，是深化基层普法依法治理的重要措施。“三五”普法期间，各地结合实际，注重把普法依法治理工作同党的中心工作结合起来、同深入开展群众性精神文明创建活动结合起来、同社会治安综合治理工作结合起来，开展了形式多样的普法依法治理活动。北京、四川、湖北、江西等地组织了各种形式的法律知识竞赛，如“百万公民法律知识竞赛”、“家庭与法”等活动，发挥了积极的推动作用。