引导村民依法管理自己的事情 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　引导村民依法管理自己的事情
　　鲁献启
　　支持和保障村民直接行使民主权利，这是党的农村基层工作条例和村委会组织法的要求。基层党组织要从思想上摆脱“什么都要管住”的思维模式，把加强党的领导和掌握村务管理权区分开，做到“领导不包办，引导不添乱，放松不放任”，引导村民依法管理自己的事情。
　　营造推行村民自治的社会氛围。多年来，一些农村地区存在着家族、宗族以及派性等问题，加之农民对村民自治尚不完全适应，基层党组织如不发挥好领导核心作用，村务管理权极易为少数人所操纵。因此，基层党组织要通过宣传教育，营造推行村民自治的舆论氛围。对个别地方存在的家族、宗族、派性矛盾，财务混乱，干部不正之风，选举违法操作等问题，要及时发现和处理；对群众反映的问题不能回避，应当满腔热情，认真解释，及时解决，以增强群众的信任度，激发群众的参与热情，为村民自治创造一个良好的外部环境。
　　教育引导群众正确行使法律赋予的权利。广大农民群众是村委会组织法的执法主体。必须进一步增强亿万农民的民主法制意识，教育他们珍惜手中的民主权利，善于运用自己的民主权利，自觉履行法定义务，确保村民自治的健康发展。实行村民自治，村务决策权掌握在多数群众手里，基层党组织要坚持党员联系户制度，通过党组织的凝聚力和党员的影响力，确保党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实。
　　加强对村委会班子选举工作的指导。民主选举产生村委会，并不是说基层党组织就无所作为、不起作用了。乡镇党委在村委会换届选举中，一方面要尊重村民的意愿和选民的民主权利，另一方面要有针对性地加强指导。通过依法制定选举工作方案，合理确定村委会班子的候选人，优化村委会班子结构，实行“两委”干部交叉任职、村组干部兼职，发现、培养优秀后备干部等，从宏观上把握村委会班子的配备。
　　建立健全制度，规范村民自治。为处理好村支部和村委会的关系，建立村“两委”联席会议制度、村委会向党支部汇报和向村民代表会议报告制度；建立村级内部约束机制，通过村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，将村委会置于村民的监督之下；建立财务管理制度，通过发挥村理财小组和乡镇审计站的作用，把好财务关，解决群众关心的热点难点问题；建立村干部的激励机制，激发村干部的积极性，树立党在群众中的威信。
　　疏通联系群众的渠道。密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，也是党取之不尽的力量源泉。基层党组织要疏通乡镇人大联系群众的渠道：建立人大对乡镇干部的评议制度，并把评议结果作为考核干部政绩的一个重要方面，促使乡镇干部勤政为民；坚持乡级人民代表大会制度，通过代表的直接参政议政，增强决策的透明度；完善人大代表联系群众制度，通过代表把多数群众的意见反映到党委，使党委随时掌握和了解群众的思想和要求，为决策提供依据。
　　探索解决农村问题的新方法。发展农村经济，增加农民收入，是党在农村工作的出发点和归宿。在农民拥有经营自主权、村务决策权的情况下，如何调控农村经济结构，成为基层党组织面临的一个难题。解决这个问题，乡镇党委和政府必须切实转变工作作风和工作方式，善于用政治、经济和法律的手段去引导农民，学会用示范引导、提供服务和说服教育的方法处理同农民的关系。通过示范引导、提供服务，为群众排忧解难，就会取信于民，在服务中取得指挥权；通过说服教育，将人民群众的利益以及实现这种利益的思路、措施及时告诉群众，就可以增加群众对党的路线方针政策的理解，增强贯彻执行的自觉性。