可持续发展的综合管理机制 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　可持续发展的综合管理机制
　　李英杰
　　走可持续发展道路，需要政府充分发挥以经济、行政、法律等手段为主的综合管理作用，其核心是将可持续发展战略体现在各级政府和有关部门的行为规范中，在促进经济发展和资源合理利用、环境污染治理等方面形成一个价值观与行动、激励与约束相结合的综合管理新机制。
　　可持续发展的经济手段。这是指政府采用宏观调控手段，从影响经济单位的运营成本和效益入手，引导经济当事人的行为选择，以实现改善环境质量和持续利用资源的目标。经济手段大致可以分为七类：第一是明晰产权，如土地、水、矿产等的所有权和使用权；第二是建立、完善市场，如可交易的开发配额、资源配额市场；第三是税收，如资源税、产品税；第四是收费，如排污费、资源补偿费；第五是财政和金融措施，如财政补贴、部门基金、优惠贷款等；第六是责任制度，如罚款、保险赔偿；第七是债权与押金制度，以鼓励产品的回收循环利用。
　　可持续发展的法律手段。要使可持续发展的战略构想转化为有效的社会行动，必须有强有力的法律保障。与可持续发展有关的法律涉及面很广，大致包括人口、经济、环境、资源、社会保障等领域。当前，在可持续发展方面，执法不力是突出问题。立法、执法、司法、民主监督是一个整体。必须切实加强可持续发展法律的执法力度，通过处理违法案件、处理纠纷等，保护公民、法人的合法权益，惩罚各种违法犯罪行为，保障可持续发展战略的实施。同时，加强和改善执法监督，不断提高有关可持续发展的法制建设水平。
　　可持续发展的行政手段。可持续发展的行政主体是人民政府及其有关部门。必须把可持续发展战略的实施列入各级政府的日常管理工作之中，建立有效的综合管理制度，提高决策水平和组织实施能力；建立为可持续发展实施、管理、监督、评估服务的信息网络；建立有效的、权威的行政监督体制，使可持续发展战略的实施过程成为一个高效运行的有机整体。