把握历史机遇 加快振兴步伐 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十五届五中全会精神

　　把握历史机遇 加快振兴步伐
　　贺国强
　　编者的话：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。西部大开发是一项艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。”中共重庆市委书记贺国强的文章，联系重庆市的实际，阐述了重庆市应如何把握西部大开发这一历史机遇、加快自身发展的问题。
　　党的十五届五中全会在制定国民经济和社会发展第十个五年计划的基本思路时，把实施西部大开发战略放在极其重要的地位，并提出了一系列的政策措施。重庆市地处西部地区腹地，是我国中西部地区唯一的直辖市，应当积极响应中央的决策，抢抓机遇，发挥优势，有所作为，努力在参与西部大开发中加快振兴步伐。
　　鉴往筹来认识机遇
　　西部大开发是一次大机遇。从世界许多国家的经验来看，对相对落后的地区实施区域性大开发，是推进地区经济社会快速发展，解决本国地区间发展不平衡，并促进和带动全局发展的有效手段。从我国的情况来看，实施西部大开发，是缩小东西部地区发展差距、实现共同富裕的战略举措。按照邓小平关于“三步走”的发展战略和“两个大局”的战略思想，我国从八十年代初开始实施沿海开发开放战略，使沿海地区获得改革开放和现代化建设的先发效应，率先实现了经济社会的快速发展。同时，由于历史、地理等多方面的原因，也出现了内陆与沿海、西部与东部地区发展差距拉大的问题。正是鉴于这种情况，党中央确定了将我国改革开放和现代化建设的重点逐步由沿海向内陆、由东部向西部实行梯度转移的战略部署，先后作出了开发长江经济带、建设三峡工程、实施西部大开发等一系列重大决策。尤其是这次中央确定的实施西部大开发战略，力度大，措施实，步骤稳，明确提出将从基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整、发展特色产业、发展科技教育等方面实行更大的倾斜政策，这对于加快整个西部地区的建设和发展，无疑将产生巨大的推动作用。
　　对于重庆市而言，实施西部大开发，将是促进发展、实现振兴的极好机遇。近现代史上，重庆曾有过几次大的发展机遇。十九世纪末期的开埠通商，加强了重庆与东南沿海地区的经济联系，增强了重庆对周边地区的经济辐射能力，使重庆成为西南地区以轻工业和商业为主的工商业重镇。抗战时期作为大后方，长江中下游地区大量工矿企业和科研院所、高等院校西迁来渝，大批知识分子集聚重庆，使重庆的工业、商业、交通、金融、教育等都得到较大发展，城市功能得到加强，其辐射力遍及西南乃至整个远东地区。新中国成立后，由于国家经济发展整体布局和战备的需要，重庆成为“三线”建设的重点地区，中央在重庆部署了若干重点企业及重大项目，促进了重庆现代工业的发展，使重庆成为我国重要的工业基地和国防科研与生产基地。1997年，中央决定设立重庆直辖市，使重庆经济社会发展进入一个新的时期。这一次实施西部大开发战略，是重庆市在改革发展的关键时期遇到的一次重要的历史性机遇。一方面，中央确定的西部开发的五大重点任务正是重庆迫切需要解决的关键性问题。抓住西部大开发的机遇，解决好重庆基础设施建设、生态环境保护、结构调整、特色产业、科技教育等关系全局的重大问题，将极大地促进重庆经济社会的全面发展。另一方面，重庆在西部开发中具有许多独特的优势，中央对重庆赋予重要使命，重庆应该也能够抢占先机，有所作为，发挥出更大的开发效应，带动和促进周边地区的发展。
　　但也应该看到，西部大开发既是一个机遇，也是一个挑战。因为这次西部大开发具有以下明显的特点：一是历史性。对整个西部地区进行全面开发，这在我国历史上是第一次，今后也难以再遇到这样的大好机会。二是渐进性。中央已经明确，西部大开发要坚持“立足当前、着眼长远、量力而行、逐步推进”的方针，在科学规划的基础上，有重点、有步骤地逐渐推进，不可能是整个西部地区齐头并进。三是探索性。中央有关的开发政策和重大举措将在大开发的实践中逐步探索和完善，即西部大开发要在实践中探索，在探索中推进。因此，西部各省区市如能发挥优势，抢占先机，就可乘势而上，加快发展；否则就会丧失机会，落于人后，造成被动。可以说，能否抓住机遇，用好机遇，已经成为决定重庆发展前途的一次严峻考验。
　　更新观念抢抓机遇
　　思想是行动的先导。重庆在参与西部大开发中要把解放思想、更新观念置于万事之先，牢固树立新的发展观念、市场观念和资源观念。
　　牢固树立新的发展观念。“发展是硬道理”，这对重庆来讲，具有特殊重要的意义。据统计，从新中国成立到改革开放前的近三十年，我国西部地区的GDP年均增速要高出东部地区零点四四个百分点，重庆在西部各省区市中还略高一些。但改革开放以后，特别是1992年以来，东部地区的发展速度明显快于西部地区，东西部之间的差距越拉越大。从目前的情况看，无论发展速度还是发展质量，重庆与东部地区之间都存在着明显的差距。如果重庆的发展速度不加快，就很难缩小与东部地区的差距。重庆作为一个年轻的直辖市，要真正担负起中央赋予的使命，唯一的办法就是抢抓一切机遇，加快自身发展，努力在西部大开发中形成一个较长时期的快速增长阶段。为此，一要将学习借鉴东部地区开发开放的经验与联系自身实际大胆创新相结合；二要将经济发展与结构调整和机制创新相结合；三要将政府引导与市场机制推动相结合；四要坚持当前与长远相结合、务虚与务实相结合，使西部大开发战略的实施扎实而有效地向前推进。
　　牢固树立新的市场观念。目前实施的西部大开发与五六十年代的“三线”建设、八十年代初东南沿海地区的开放开发所处的背景和条件已截然不同，其中包括国家对西部地区的扶持政策和运行方式、西部地区经济开发和发展的宏观经济环境等。从国际环境来讲，政治多极化、经济全球化的趋势日益明显，科学技术日新月异，经济竞争更趋激烈。尤其在我国加入世界贸易组织之后，无论对企业还是对地方来说，都将面对世界市场，需要在更大范围内确立发展思路。从国内环境看，二十多年的改革开放和发展，使我国的生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。因此，在西部大开发中，一方面需要切实转变政府职能，提高办事效率，加强和改善宏观调控；另一方面需要牢固树立和强化市场经济的观念，无论分析问题、制定政策还是研究思路、部署工作，都要自觉地按照市场经济的规律办事，努力实现由过去主要追求优惠政策向着力培育市场主体的转变、由过去主要依赖政府行为向主要依靠市场运作的转变，把工作的着力点和立足点放在培育市场主体、完善市场体系、健全市场法规和规范市场行为上来。这应作为我们参与西部大开发的一条带根本性的指导思想。
　　牢固树立新的资源观念。实施西部大开发，实质上是在科学研究和合理规划的基础上，在一个新的更高的层次上对西部地区的各种资源进行综合开发和科学利用。这首先需要对西部地区的资源问题有一个新的认识。过去，我们比较多地把土地、能源、矿产等天赋资源看作最重要的基础条件。这一观点有一定的道理，在实施西部大开发中，首先应该充分发挥好这些天赋资源的优势，努力使之转化为经济优势。同时也要看到，在现代经济条件下，天赋资源对经济增长的影响作用在相对下降，而品牌、商标、专利、信息和市场网络、创新环境特别是创新人才等软资源的影响与作用与日俱增，显得越来越重要。从目前制约重庆发展的主要因素看，除了资金短缺和一些天赋资源相对紧缺外，软资源和人才资源的短缺尤为突出。改变这种局面的根本出路，就在于自觉树立并不断强化市场经济大资源的新观念，在积极推进物质资源开发的同时，着力培育和开发软资源，实现各种资源的综合开发和科学利用，不断提高资源开发的综合效益。在对天赋资源的开发利用中，切实注重社会效益特别是生态效益，搞好生态环境的保护和建设。
　　创新思路用好机遇
　　江泽民同志强调指出：“在发展社会主义市场经济的条件下，加快开发西部地区，要有新思路。”在参与西部大开发中，我们既要总结过去成功的经验，又不能沿袭自己走过的老路；既要学习借鉴沿海地区开发开放的经验，又不能完全照搬沿海地区过去的做法，必须从新的视角认真审视西部大开发，努力探索一条符合社会主义市场经济规律，符合现阶段客观要求，符合西部地区实际的开发新路。重庆在参与西部大开发中，应着力把握以下几点：
　　第一，坚持从实际出发，充分发挥自身优势。在西部大开发中，重庆既具有与西部各省、区共同的资源丰富、市场潜力大、劳动力相对便宜等优势，更具有自己独特的优势。一是重庆作为中西部地区唯一的直辖市，承担着中央赋予的辐射和带动长江上游和整个西南地区经济社会发展的历史重任；二是重庆作为我国西部地区的工商业重镇和国防科研与生产基地，工业的现代化水平相对较高，科研、教育体系较为发达；三是重庆拥有长江黄金水道，水运条件得天独厚，具有中央提出的“通江达海”的交通基础；四是重庆地处长江三峡工程库区的腹地，投资巨大的移民搬迁和企业迁建，将有力地促进广大库区的建设和发展；五是重庆历史悠久，文化底蕴丰厚，是一个集巴渝文化、抗战文化和三峡文化于一身的历史文化名城。在实施西部大开发中，重庆可以也应该充分发挥这些独特的优势，积极实践、大胆探索，走出一条具有重庆特色的新的开发路子。
　　第二，认真制定规划，以科学的规划引导大开发。一是在尊重客观规律的前提下，制定一个高水平和有一定超前性的总体规划；二是应有比较明确的奋斗目标，以鼓舞士气、凝聚人心；三是应积极谋划和着力推进大工程、大项目的建设，影响和带动整个大开发。据此，重庆经过认真研究论证，初步制定了实施西部大开发的总体规划，提出了构筑都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区等三个特色经济区，最终建设成为长江上游经济中心的工作思路。此外，还规划和启动了一批跨世纪的重大工程，包括基础设施、生态环境、结构调整、高新技术产业化和重点科教文化项目。
　　第三，坚持对内对外开放，以大开放促进大开发。扩大对外开放，是推动地区发展的强大动力。当前，重庆的开发和建设面临着资金短缺、技术相对落后、高素质人才不足等诸多困难和问题，迫切需要进一步扩大开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。加强与世界大公司和港、澳、台地区的合作，扩大招商引资，加快与国际经济接轨的步伐；充分发挥重庆的区位优势，进一步加强川渝合作，加强与长江流域地区、东部发达地区以及整个西部地区的合作，推进区域性横向经济大联合；不断开拓对外开放的领域，抓住我国即将加入世界贸易组织的机遇，争取在金融、保险、电信及其他服务业等领域有所作为；坚决破除市场壁垒，大力营造公平竞争的市场环境，全方位开放重庆市场，以畅通人流、物流、资金流和信息流；坚持标本兼治，大力改善投资环境尤其是软环境，废止一切不利于西部开发的政策性限制和障碍，以优良的环境吸引更多的投资者和商家来渝参与大开发。
　　第四，充分调动和发挥各方面的积极性，以强大的合力推动大开发。实施西部大开发，既是一项规模宏大的建设事业，也是一项长期的艰巨任务，特别需要充分调动各方面的力量，充分发挥广大群众的积极性和创造性。要进一步加大舆论宣传的力度，开展以解放思想、更新观念为主题的“西部大开发，重庆大发展，我们怎么办”的大讨论，使广大干部群众真正了解西部大开发、热情关注西部大开发、积极参与西部大开发，努力形成共同推进西部大开发的工作新格局，真正做到聚万众之心，纳各方之策，举全市之力，打好重庆参与西部大开发的总体战和攻坚战。要坚持按规律办事，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，讲求实效，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。
　　西部春潮涌，开发逐浪高。重庆参与西部大开发，机遇难得，前景广阔。迎着新世纪的曙光，重庆人民在参与西部大开发的伟大征程中，完全可以凭借自己的独特优势，积极开拓，加快发展，实现江泽民同志提出的“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”的战略目标，使重庆崛起于中西部，腾飞于新世纪。