改革与脱困：意义重大的阶段性战略目标 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：改革脱困三年间

　　改革与脱困：
　　意义重大的阶段性战略目标
　　国家经贸委企业改革司
　　1997年，党的十五届一中全会提出国有企业改革与脱困三年两大目标的任务，这是一个意义重大的战略决策。
　　国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是难点所在。对于我们这样一个社会主义国家，搞好国有企业既是复杂的经济问题，也是严肃的政治问题。应该说，国有企业的改革、脱困都不是一项短期工作。国有企业改革是要建立起适应社会主义市场经济体制要求的新的管理制度和运行机制，新体制的建成、完善和有效运行需要一个过程。国有大中型亏损企业陷入困境也是多方面原因造成的，有体制问题、结构问题、负担问题，还有由此派生的管理动力压力不足等问题，彻底解决这些问题也需要一个过程。但是，问题终归需要解决，要解决问题就需要形成一种有利于工作推进的氛围或者说“势头”。
　　所以，我们理解，中央提出国有企业改革三年实现两大目标，实际上是举起一面“旗帜”。在这面旗帜之下，动员起全党上下、各个方面的力量，综合运用各种政策手段，在一段时间内进行攻坚，集中解决一些影响国有企业改革与发展的重大矛盾和突出问题。当前，国有经济的发展之所以出现重大转机，与中央提出三年两大目标的任务是直接相关的。打好这场攻坚战，不但可以大大加快改革的进程、使一大批国有大中型亏损企业摆脱困境，也为下一步国有企业的改革与发展奠定了基础、积累了经验、增强了信心。这就是实现三年两大目标这面“旗帜”重大而深远的意义之所在。
　　建立现代企业制度是国有企业改革的方向。在几年的探索实践中，我们对建立现代企业制度的认识是逐步深化的。那么，什么是初步建立现代企业制度呢？我们理解，就是要按照四中全会《决定》的要求，通过加快企业改革和相关的配套改革，形成这套制度体系的总体框架。在这方面近三年来取得了重大进展。520家国家重点企业中已有425家进行了股份制改造，特别是中国石油、联通、中国石化等特大型企业按国际规范改制后在海外成功上市，得到广泛的认可。在国有资产管理体制方面各地进行了大量探索，上海、深圳等地已经建立起了“国有产权代表委任”等管理制度体系。在转变企业内部经营机制方面，出现了许继、东药等加大劳动、人事、分配制度改革而成功的企业典型，也出现了广西壮族自治区在一个区域内把国有企业内部改革推到位的地区性经验。在分离企业办社会职能方面，福建省已率先结束了国有企业办社会的历史，实现了省一级的突破。为建立企业优胜劣汰机制，这几年通过企业兼并破产和下岗职工再就业工作已经解决了一批特困企业退出市场的通道问题；目前正在推进的社会保障制度建设，将为建立正常的企业优胜劣汰机制创造必要的条件。这些改革的实践虽然还是初步的、探索性的，但我们从中已经可以比较清晰、比较完整地看到现代企业制度的基本框架，这就是初步建立现代企业制度的宝贵成果。
　　大多数国有大中型亏损企业三年脱困是一项难度很大的工作，因为这些企业的困难处境是长期积累的多方面问题造成的，尤其是长期以来国有企业没有退出市场的通道，矛盾积累得特别尖锐。到1997年末，全国16879户大中型国有及国有控股工业企业中有6599户亏损，31个省、自治区、直辖市中有13个地区国有工业企业净亏损，这就是三年脱困工作的初始状况。为便于工作的推进，国家经贸委把三年脱困的工作目标具体化为：一是除煤炭、军工等少数行业继续努力减少亏损外，机械、冶金、石油和化工、轻工、纺织、建材、烟草、有色、电力、电子、黄金、医药等大多数行业整体扭亏为盈，或继续增加盈利；二是大多数省、区、市国有及国有控股工业整体扭亏或增加盈利；三是大多数国有及国有控股大中型工业亏损企业扭亏为盈或消除亏损，重点企业和老工业基地经济效益进一步提高。
　　在这三年中，中央采取了积极的财政政策等一系列宏观调控措施和支持国企发展的政策，企业的经营环境显著改善；各级党政领导对脱困工作高度重视，进行了力度很大的工作，分解落实了脱困目标责任制，调整、强化亏损企业领导班子，大力推动企业改革、改组、改造。对不同类型的亏损企业，各地采取了有针对性的脱困措施，有些加强管理降低成本，有些进行企业重组，有些改制放开，一些扭亏无望的特困企业通过破产关闭退出了市场。
　　在宏观、微观各项政策、措施的共同作用下，脱困工作取得了积极的成果。今年1—9月，国有及国有控股工业企业实现利润达到1609亿元，比上年同期增长1．7倍。除西藏外的30个省、区、市中，有25个地区国有及国有控股工业企业实现净盈利，净亏损地区由上年同期的10个减为4个。到今年9月底，1997年6599户国有及国有控股大中型亏损企业中，已有3944户企业实现脱困，占59．8％。重点监测的14个行业中除了煤炭、军工减亏外，12个行业实现利润均比去年同期增长。
　　实现三年两大目标仅仅是国有企业改革与发展过程中的一个阶段性目标。决不能有这样的误解，认为三年目标完成了，国有企业改革与发展的问题就解决了。我们必须十分清醒地认识到，中国国有企业的改革与发展是一个高度复杂的、历史性的系统工程，对其艰巨性、长期性我们要有足够的思想和政策准备。
　　在现代企业制度建设方面，我们目前形成的只是新体制的框架，改革需要进一步深化、规范化和系统化。还有大量的、艰巨的工作要做。在亏损企业扭亏脱困方面，目前已脱困企业大都盈利水平不高、产品开发和技术进步能力薄弱，脱困基础需要进一步巩固；尚未脱困和新增的亏损企业中，有相当一批需要有计划、有步骤地退出市场；尤其是我国经济中结构不合理的矛盾还没有根本性改变，要化解历史遗留的一些重大结构问题，如资源枯竭的矿山及生产经营困难的三线军工企业脱困等，还需要研究一些更有针对性的政策措施。这些改革与发展中的重大问题，还要我们在今后的工作中努力探索解决。