法律先行 资金保证 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：他山之石

　　法律先行 资金保证
　　本报驻日本记者 于青 管克江
　　结束语：迄今，本报已陆续刊登了15篇关于外国如何开发欠发达地区的文章，为我国西部大开发提供借鉴。在这个系列报道结束之际，我们向关心和支持这个栏目的单位和读者表示衷心感谢。
　　北海道的人口只占全日本的4.5％，而土地面积却占全日本的1／5。这个人口密度最低、无霜期最短、唯一有少数民族的地区，人均收入能达到居中的水平，是得益于中央政府为北海道开发长期实行倾斜政策。
　　1950年5月1日，日本颁发了《北海道开发法》（以下简称开发法），指出了北海道开发由国家主导的原则，该法规定：“国家为了国民经济的恢复以及解决人口问题，将制定北海道综合开发计划，有关事业从1951年开始依照关于有关事业的法律规定实施。”明确规定北海道开发按照国家制定的计划、法令实施。
　　开发法规定内阁对开发问题要集思广益。开发法还规定：“有关地方公共团体可以就开发计划向内阁提出意见”，“内阁接受意见时，要迅速作出回答。”
　　开发法确定的北海道开发行政体制具有如下特点：
一、根据开发法，北海道开发厅长官由国务大臣担任。其出发点是，为了推进开发北海道的国策，在制定开发计划、实施开发事业时，必须拥有与一般性行政体系不同的、强有力的领导体系，确保适时反映地方实情。
　　二、根据开发法，1950年在中央政府中设置了北海道开发厅，次年在北海道首府札幌设置了北海道开发局，确立了超越条状分割的各省框架的综合性行政体制。北海道开发厅负责开发计划的调查和立案，并根据开发计划单独作出公共事业预算，调整和推进开发事业。北海道开发局则负责开发计划的调查、负责公路、河流、港口、机场、农村的配置及国家直属公共事业的综合实施。这套综合性行政体系制，兼顾从开发计划的调查、立案、预算，到开发事业的实施，根据开发的需要，进行综合性的、一元化地统筹安排，使北海道的开发得以迅速顺利地展开。
　　为了推进开发计划，从财政预算方面确保开发资金，建立了由北海道开发厅一揽子制定公共事业费预算的制度。北海道开发事业费逐年增加，战后半个多世纪，在日本财政预算的一般公共事业费中一直占10％以上，例如，1951年，北海道开发事业费为70亿日元，占同年一般公共事业费12.3％；1961年为455亿日元，占14.5％；1971年为2021亿日元，占12.7％；1981年为7035亿日元，占11％；1991年为8065日元，占10.6％。
　　由北海道开发厅一揽子作出的预算包括：治山治水、公路、港口、渔港、机场、住宅、下水道、环境卫生、农业农村配置等有关公共事业费。在制定预算阶段，这些费用由北海道开发厅与各省厅协调后提出概算要求。审议通过后用于开发的预算，北海道开发厅根据不同项目，移交给农林水产省、运输省和建设省等有关省厅执行。作为北海道开发厅派驻机构的北海道开发局，在当地接受有关省厅的指挥监督，协调实施开发项目。在长达50多年时间里，约有35％的北海道开发事业费的约35％一直用于公路建设，约20％用于农业农村配备，约15％用于治理山川，约10％用于港口、机场建设。北海道开发事业费多年用于基础建设的方针没有变化，其用途比例也是多年相对稳定。与基础设施建设相结合，为振兴各种产业，1956年由政府主导，成立了政策投资银行性质的“北海道开发公库”，1966年改名为“北海道东北开发公库”，向有利于促进地区开发的产业、事业提供长期低息贷款。
　　根据《中央省厅等改革基本法》，从2001年1月起，日本政府机构现行的1府22省厅精简为1府12省厅。北海道开发厅与建设省、运输省和国土厅合并为国土交通省，该省下设北海道开发局。国土交通省将继承北海道开发厅的任务和行政功能。北海道开发的有关预算，将由国土交通省一揽子作出。
　　北海道开发厅策划室室长山崎先生在接受记者采访时说，地区开发牵涉面广，持续时间长，政府的主导作用必不可少。《北海道新闻》的工藤先生告诉记者，中央政府包揽过多的负面影响是，地方政府滋生依赖性，缺少自主性。这是北海道开发事业迫切需要解决的课题。
　　（本报东京电）（15）