欧盟 机构改革困难重重 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　欧盟
　　机构改革困难重重
　　本报驻比利时记者 姚立
　　欧盟轮值主席国、法国总统希拉克昨天抵达布鲁塞尔，开始了对欧盟14个成员国的“例行访问”，为即将于下月初在法国尼斯召开的欧盟首脑会议做准备。这种轮值主席国首脑在首脑会议前对成员国的遍访虽是一种“例行公事”，但此次却重任在身。其结果不仅关系到下月尼斯首脑会议的成败，对欧盟的未来和东扩进程也将带来影响。
　　希拉克此行的主要目的是就欧盟机构改革问题进行游说，尽量缩小成员国迄今在此问题上的分歧，争取在尼斯会议上签署一项条约，使欧盟的机构改革迈出决定性的一步，为第五次扩大后欧盟的正常运转、并在世界上真正发挥“一极”的作用打下良好的框架基础。但希拉克的访问能否如愿却不容乐观。这从今年10月中旬在法国举行的比亚里茨非正式欧盟首脑会议结果便可见端倪。那次首脑会议是专门讨论机构改革问题的。经过两天的激烈交锋，虽然在其中两个问题上取得了进展，原则同意扩大多数表决范围，提高欧盟的决策效率；同意成员国间的“强化合作”原则，使愿意加快一体化进程的国家可以“先行一步”，其它国家可随后加入。但在委员会的组成和理事会的投票表决权这两个涉及成员国利益的关键问题上，大、小国间则进行了十分“坦率的争吵”，诸小国更不愿作出让步。希拉克能否在短时间内说服各国，改变各自立场，着实不易。
　　欧盟的机构改革是困扰欧盟多年的问题。随着欧盟历史上的4次扩大，最初6个创始国制定的运转机制很难适应规模大为扩展的现状。由于各国的利益不同，在对重大问题进行决策时，很难达到统一。因此理事会的“一致表决制”就变成了实际上的“一票否决制”。成员国不论大小，都可以用自己的否决权捍卫本国的利益，导致欧盟常常处于议而难决，甚至议而不决的尴尬局面，严重阻碍了欧盟的前进步伐。面对第五次扩大的前景，机构改革问题就更为迫切地摆到了欧盟面前。如果不能对现行决策机制进行彻底改革，将后患无穷。将来扩大后，由近30个国家组成的欧盟将更加举步维艰，甚至有“瘫痪”的危险。因此，欧盟认识到，必须在新成员入盟前解决机构改革问题。
　　法国自下半年担任主席国以来一直将此作为重点，拟雄心勃勃地签署一项“尼斯条约”，解决多年没有解决的问题，为欧盟将来的运转机制找到一个较好的框架，也为法国的主席国工作留下可圈可点之处。欧盟今年2月开始的政府间会议，目标也是在年底前结束关于机构改革的讨论。但从比亚里茨会议情况看，小国反对限制委员会人数的意见，坚持国家不论大小，都要在委员会占有一席之地。但大国则表示反对。尼斯会议能否缩小大小国家间的分歧，希拉克此行至关重要。从希拉克昨天的表态看，尼斯会议要么克服分歧，取得成功，签署一个“好的条约”。要么就承认失败，不能为会议的表面成功而满足一个不彻底的机构改革方案。
　　此间分析家认为，尼斯会议要取得法国期待的成果难度不小。除各国分歧难以在短时间内消除外，希拉克虽雄心不小，但法国“左右共处”的政局为希拉克平添了不少困难，使法国在欧盟内的斡旋能力受到影响。近来，希拉克和若斯潘在内政问题上的明争暗斗对法国充分发挥主席国的作用产生了一定的消极影响。但是，欧盟在机构改革问题上的所剩时间已经不多。中东欧申请国在入盟问题上已表现出很大的不耐烦情绪，推延东扩进程不符合欧盟的战略部署。欧盟委员会最近已表示要加快东扩谈判速度。这就意味着欧盟的机构改革也必须加快。或许，这种认识能在一定程度上促进各国作出妥协，在机构改革上迈出关键的一步。（本报布鲁塞尔11月23日电）