创新·活力·实效——北京市房山区开展三级联创的做法与成效 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：

　　创新·活力·实效
　　——北京市房山区开展三级联创的做法与成效
　　范文彦
　　村创五好党支部，乡镇创六好乡镇党委，区县创农村基层组织建设先进区县，是中央和市委提出的战略目标。三级联创，就是不断地探索和改革，力争开创出一个新局面。房山区委在开展三级联创活动中，创字当先，收到了较好的效果。
　　第一责任人先行
　　作为第一责任人，房山区两任区委书记不遗余力抓创建。前任区委书记单霁翔二年多跑了300多个村，现任区委书记王凤江上任半年多跑了100多个村，他们同乡村干部一道，谋划创建大计，帮助解决各种难题和复杂矛盾，推动创建工作不断向前进展。在全区创建工作大会上，区委书记同28个乡镇党委书记签订创建目标责任书。为了把工作凿实，区委把创建目标细化、量化、分值化，把整个创建工作分解为50项具体内容，每年组织26个部门下到各乡一项一项检查；对存在问题大的乡镇，区委发出通知书，限期整改。为了形成强大的动力和压力，区委采取倒排的方式，把考评排在后边的2—3个乡镇，宣布为创建工作后进乡镇，变暗抓为明抓，目的就是鞭策。在全区创建大会上，被评为六好乡镇的党委书记上台领奖，后进乡镇的党委书记则上台检查表态，立军令状。
　　为队伍注入活力
　　乡镇党委书记是基层创建工作的“龙头”，区委本着“选贤任能也是革命”的思想，在强化“龙头”上取得了历史性突破。仅1999年以来，就精心选拔了27名乡镇党委书记、乡镇长，他们都在第一线摔打过多年，政治强，知识新，魄力大，政绩突出，平均年龄38．7岁，都是大学文化水平。这一举措，为创建工作注入了生机和活力，一些乡镇在短时间内改变了面貌。
　　乡镇干部队伍是三级联创的“龙身”。“龙身”臃肿，工作必疲软。从1998年8月到1999年底，区委大刀阔斧，在全区28个乡镇推进机构改革，使乡镇机关科室由542个减少到292个，科级以上干部由1135人减少到607人，共精减分流了1856名吃“皇粮”的，每年能减少开支1000多万元。
　　为提高乡镇干部队伍的素质和战斗力，区委特别注重用机制激发活力，除了厉行政务公开和坚持不懈地培训外，还推出了一些新举措：一是各乡镇都建立了社会监察小组。参加人员有区乡人大代表、离退休老干部和村民代表、村干部，他们的使命就是监督乡镇干部勤政廉政。二是实行开门评议乡镇干部制度。民主评议不局限在乡镇机关内，还必须吸收机关以外的村干部、企业干部和村民代表参加，而且半年要搞一次。三是干部报酬与创建目标挂钩。过去乡镇干部奖金大多是吃“大锅饭”，没什么激励作用。实行三级联创目标责任制后，乡镇党委书记把任务分解到每个干部，年初一一签订责任书，奖金按完成情况兑现，这就把过去的研究奖金变成了计算奖金。四是黄牌警告制度。在28个乡镇民主评议干部的基础上，区委正在出台对每年在民主评议中列在最后的副职以上领导干部，一年诫勉谈话，两年黄牌警告，三年就地免职。五是试行乡镇财务“零户统管”制度。“零户统管”就是在保持乡镇所属单位资金使用权不变的前提下，取消各单位的银行账户，设立乡财政统一账户。这是规范财务收支、强化事前防范监督、从源头上防腐保廉的一项有力措施。
　　一把铁尺量创建
　　富裕农民，稳定农村经济可持续发展，是创建工作的出发点和落脚点，是衡量创建工作的铁尺子。只有农民不断增收，社会向稳定祥和发展，财政收入持续增长，才能认定创建工作搞好了；否则就是没搞好。由于指导思想明确而坚实，全区上下一以贯之，不断为三级联创注入符合时代要求的新鲜内容，把调整产业结构、水利富民、精品农业、土地延包、乡镇企业二次创业和招商引资，作为各阶段工作的重中之重，全力奋斗，与创建工作同步推进。连续三年，区财政收入、农民人均收入等硬指标年年攀升。今年头9个月，全区完成税收3．76亿元，同比增长16．3％。