依靠制度保障法官高素质 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考

　　依靠制度保障法官高素质
　　公正是司法工作的灵魂和生命。而能否真正实现司法公正，最根本、最重要的因素在于人，在于法官素质。
　　实践充分证明，要提高法官的素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度制约。制度保障最有效，在提高法官素质方面，起着更加关键性的作用。
　　用制度促进和保障法官素质，应重点围绕以下几个方面开展工作。
　　一、提高进人标准。由于对法院工作人员历来沿用党政干部管理的办法，没有充分考虑法院工作特有的性质和特点，而且在实际工作中对《法官法》贯彻落实不好，在很大程度上导致了人民法院需要的人员进不来、不需要的挡不住和进来后出不去的状况。所以，用制度促进和保障法官素质，必须首先严格执行《法官法》规定，用制度细化法院各类新进人员的标准，严把“进口关”。要在提高进人标准的情况下，实行新进人员公开、统一考试制度，特别是对于审判人员，一定要规定更为严格的录用标准，确保新进审判人员的质量。
　　二、严格任职条件。从法官管理现状看，要想从根本上严格把住“进口”和畅通“出口”尚有较大难度。优化和提高法官素质，必须通过制度，在法院内部进一步严格法官任职条件，确定法官遴选办法，逐步使法官走上“精英化”道路。要实现法官的高素质，首先要在实行法院人员分类管理、书记员单独序列管理和尝试法官助理制度的基础上，实行法官定编制度，大量减少现有法官的数量；其次，要逐步通过审判长、独任审判员选任制度等措施，更严格地规定行使审判权法官的任职条件，把法官数量降到最低限度，真正使法官成为极少数的社会精英团体。
　　三、落实审判权力。要提高法官素质，必须严格依法落实审判权，用制度明确规定审判员和合议庭的职权范围，使审判员和合议庭真正成为行使审判权的主体，进一步增强法官的责任心，促进法官素质的不断提高。
　　四、严格责任追究。司法公正主要是通过法官具体的审判活动来实现的。因此，注重对法官审判活动的制约和监督，是保证审判质量和实现司法公正的重要手段。在明确和落实审判权，使落实违法审判和错案追究成为可能的情况下，要通过规范性的制度，严格对法官审判案件的考核、制约和监督，建立严格的违法审判和错案追究制度。要使法官的审判质量与法官身份、资格以及审判权的行使挂起钩来，当出现故意违法审判或者由于业务素质原因发生错案时，要承担一定的责任，甚至在情况严重时，要剥夺其审判权或者免除其法官职务。
　　五、规范教育培训。教育培训应当是法官管理制度的有机组成部分。随着法官学历教育的基本完成和法院改革的不断深化，在法官教育培训方面，需要进一步转变观念，对一些问题重新加以认识；要按照形势的变化和法官管理的客观要求，构筑法官教育培训的新机制。法官教育培训的重点，应当放在培养高层次的优秀审判人才方面，以不断适应审判形势发展的需要。要通过规范的制度规定，使法官定期受到教育培训，并将法官教育培训与审判权的行使和法官资格、身份紧密联系起来，使教育培训成为从事审判工作的前提条件。这样，才能使法官教育培训走上规范化、制度化的轨道，真正调动法官参加教育培训的积极性，使法官素质不断得到提高，从而为确保司法公正提供素质保障。
　　山东省高级人民法院院长
　　尹忠显