离任审计 还缺什么 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　离任审计还缺什么
　　本报记者 崔士鑫
　　沈阳市一国企厂长因“经营有方”，准备调任开发区另有高就。离任审计时却发现，该厂账面盈利6万元，实际上亏损200万元，潜亏1200万元。结果厂长被司法机关依法审查。
　　湖北浠水县一厂长准备升迁时，得到了1万元“优秀厂长”奖金。离任审计，却揭穿了企业严重亏损的老底。最后，县委、县政府取消了他“优秀厂长”的荣誉，收回奖金，将其就地免职。
　　离任审计，这个本来发自民间的反腐措施，业已得到有关部门的肯定和推广，收效明显。然而各地在执行这一措施时，也遇到了一些“磕磕绊绊”。因此人们呼吁，这一反腐败的好举措也应通过立法，走上法制化轨道，增强离任审计工作的严肃性和权威性。
　　威力初显
　　离任审计，据说最早起源于山东菏泽。
　　这个位于鲁西的不起眼的地方，主管组织、人事工作的人遇到了全国各地同行们都感头疼的一个问题：一些领导干部，尤其是国有企业的“一把手”，往往在任时无风无浪，一旦离“窝”，群众来信就接踵而至，反映一大堆经济问题。这时离任者多已任新职，不管吧，众怒汹汹，民意难违；再处理吧，又显得任用失察，很是被动。
　　早在1995年前，菏泽人就想出了一个点子。干部离任，不管有没有群众反映，一律接受审计后再走。一开始这一办法主要针对国有企业的厂长、经理，以后又扩大到其他各级领导干部。
　　由于“一把手”离任时的审计，往往容易“审”出实情，因此这一方法被各地引用后，使违法违纪者得以“曝光”并受到惩处。安徽省去年选择了寿县、合肥等6个县市进行领导干部审计试点，仅寿县、泾县、涡阳县3个试点县就查出违纪违规金额1846万元。根据离任审计结论，全省因经济问题降职10人、免职18人、受到党纪政纪处理的14人、4人因有严重经济问题被移交司法机关处理。
　　离任审计发源于组织人事部门，推广于纪检监察领域，这些部门功不可没。然而这也产生了一些问题：目前在各地进行的离任审计中，大多数是由当地党政领导临时搭成一个班子来领导，业已形成所谓制度的，也仅限于党委的组织部门例行监督。如此，就势必出现对离任审计抓得时松时紧、审计受阻时无人撑腰等现象，甚至使离任审计沦为个别领导排除异己的工具。
　　遇阻受挫
　　刘方庆原是广西桂林市审计局行政事业审计科的科长。她对离任审计的好处深信不疑，但却也因此而深受其害。
　　1997年3月，根据市委组织部的通知，市审计局组织了3人审计小组，对市广播电视局前任局长进行离任经济责任审计。刘方庆作为审计科长，参加并指导审计组的工作。凭多年的审计经验，刘方庆认为广电局的问题非同一般。为慎重起见，她先后4次向审计局领导作了汇报，希望局领导及时向组织部报告，最好移送有关部门处理。
　　然而怪事出现了。局领导对刘方庆反映的问题不置可否，而她的汇报材料却莫名其妙地到了被审计者手里。更令她不解的是，这年7月，对广电局的审计尚未结束，刘方庆就被免去了科长职务，继而宣布她为待岗人员，让她立即中止正在进行的审计，随后局里又强行结束了审计工作。
　　刘方庆找到市领导，又找到原来通知他们到广电局搞离任审计的组织部门，要求纠正审计局对她的种种不公正待遇，但是却如石沉大海，无人来管。
　　发生在福建省农村经济开发公司的一次离任审计，也很有代表性。
　　1998年6月，这家公司的职工用选票把原总经理拉下了马，然而离任审计却迟迟搞不下去。起初，省农办委托省审计事务所对这家公司及其下属的、职工反映最为强烈的一家皮革公司进行社会审计，以示公正。但审计师们刚刚“嗅”到了皮革公司存在的问题，就因被审单位不能及时、完整地提供财务资料，被迫中断审计。随后，省农办又委托另一家审计师事务所前去审计，同样半途而废。原因是公司原总经理仍就任这一下属公司经理的职务，他一不配合，就没有人来给审计师们撑腰了。
　　增加“法力”
　　去年1月1日，已摸索实行了10多年干部离任审计的山东省，率先开始实施由省人大常委会通过的“机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例”。
　　谈起立法初衷，山东省人大的同志介绍，这是从强化人大监督、反腐败的角度来考虑的。对有权有势的“一把手”进行审计，是有阻力、得罪人的事，单靠哪几个人、党委或政府的哪个部门都不好执行，必须通过地方立法，为反腐倡廉提供法律保障。
　　的确，在不少地方，离任审计还只是作为干部人事制度的一部分，由党委、政府定下制度，组织、人事部门委托审计部门进行。在一般情况下，领导干部离任，除了行将退休或已发现问题将予免职的以外，大多是有了明确的就职意向甚至提拔意向后，组织部门再行考查。当进行到这一步的时候，搞离任审计就易流于例行公事，不是以查问题为主。因此，组织部门不会投入太多精力，审计部门既怕被认为是多事、“不识趣”，更怕查出问题没有人撑腰，也没有很大的积极性。任、免、审三方面存在明显的不协调。
　　而且，仅由党委政府临时搭成一个班子，依靠党委的一个部门，又如何能有效地组织纪检、监察、审计、财政等诸多部门，做一件阻力大、得罪人的事呢？
　　因此，对离任审计，人们正在形成这样的共识：在离任审计中，要尽可能地发挥人大的监督作用。首先，应由人大立法，使其走上法制化轨道；其次，应把它作为人大监督工作的一部分，由人大牵头，委托审计部门对离任者进行认真的审计，摆脱审与任这一矛盾的影响，才能客观、公正地评定离任者的功过是非，使离任审计持续、有效地开展下去。