青山绿水不是梦——记太原市清洁生产立法 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：地方立法

　　太原是一个具有两千五百多年历史的文明古城。作为全国重要的能源重化工基地，她为国家作出了历史性的贡献。然而，摆在这座城市面前的又岂止是昔日的辉煌，还有现实中太多的沉重，他们决心采取重大举措……
　　青山绿水不是梦
　　——记太原市清洁生产立法
　　李菊 王玉明
　　一顶沉重的“帽子”
　　令太原市民极不情愿却又不得不承认的事实是：权威资料表明，太原市的污染程度在全世界主要城市中排列第一。太原市氮氧化物浓度已连续两年超标，1999年上半年比上年同期又上升了110．2％。此外，一氧化碳浓度也呈上涨势头。再看太原的水质，曾经哗哗流淌的汾河水也成为全国污染最为严重的河流之一。
　　太原市委、市政府拿出了“壮士断腕”式的胆略和气魄，决心采取重大举措来扼制目前的不良势头，要扭转局面，彻底根治，必须要有“壮士断腕”的胆略和气魄，于是，市委、市政府做出了
　　一次果断的抉择
　　1999年3月，联合国环境规划署中国环境与发展国际合作委员会，国家经贸委、国家环保总局把太原市确定为我国第一个清洁生产示范市和试点城市。这给处在危急关头的太原市带来了一个契机。
　　清洁生产是一种新的创造性的发展思想。该思想将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。清洁生产已从学者的概念出发、企业的个别行为演变为许多国家的战略方针。近年来在联合国环境规划署的倡导下，已汇成一股世界性的潮流。1999年全国人大会议上，朱镕基总理在政府工作报告中指出：“鼓励清洁生产”。
　　太原市对这次机遇格外的重视和珍惜。他们将思路定格在依法治国的基本方略上。大胆地提出了清洁生产立法的构想，决心把提倡和鼓励清洁生产变成强制性执行。太原市清洁生产立法正式启动。于是开始了
　　一项大胆的尝试
　　在人大常委会审议的过程中，对于怎样推行清洁生产，出现两种不同意见。一种意见认为：清洁生产应该是企业自愿选择的一种生产方式，不应该强制。另一种意见认为推行清洁生产是改革企业生产方式，没有限制措施需要漫长的时间为代价。多数组成人员认为，推行清洁生产是求生存的大事，在生死存亡的关头，作出强制性规定是必要的。
　　在法规起草过程中，他们先后召开过大型座谈会、讨论论证会15余次，征求了各界代表人士600余人（次）的意见，共收到各种重要意见400余条。整个立法活动历时13个月，《条例》草案十六易其稿，经过市人大常委会议两次认真审议，一部饱含中外环保和法律专家关怀和立法工作人员心血的《太原市清洁生产条例》诞生。
　　一个美好的期盼
　　《太原市清洁生产条例》的出台，受到了中外环保专家和官员以及法律界人士的好评。全国人大环境与资源保护委员会副主任李蒙同志指出，太原市能率先搞清洁生产地方立法，是符合环境保护发展趋势的，会为全国创造和积累经验。清华大学教授钱易认为，《条例》的起草、制定和实施将成为示范城市非常重要的示范内容。中国清洁生产中心主任段宁博士认为，《条例》虽不能说完美无缺，也确实是一个很好的文本，在实践中进一步完善，定会锦上添花。
　　《太原市清洁生产条例》将于2000年3月1日正式实施，有关专家学者和广大市民已是拭目以待。太原市人大、市政府已就《条例》的实施做好了一切准备，各执法主体也就条例的执行制定了周密的方案，特别是一些污染严重的企业如太钢、西山煤电等已根据《条例》的规定，做好了实行清洁生产的对策。