摸清世纪之交的国情国力——第五次全国人口普查顺利推进 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　摸清世纪之交的国情国力
　　——第五次全国人口普查顺利推进
　　本报记者 丁伟
　　一个月来，全国城乡3亿多家庭陆续迎来了一批特殊的客人——600万人口普查员顶风冒雪，踏遍每个乡村和街道，深入每家每户，如实记录每个人的年龄、就业、受教育等情况。
　　这是一次世纪之交重大的国情国力调查，是我国政治和社会生活中的一件大事，举国关注。
　　和平时期最大的社会动员
　　建设和管理好一个国家，首要的条件是掌握基本国情，而人口状况是最重要、最基本的国情。这个“家底”不摸清，研究问题就会如“盲人摸象”，制定政策就可能“无的放失”。正因为如此，每隔5年或10年进行一次人口普查，已成为国际惯例。
　　作为一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，从1953年到1990年，我国先后进行过4次人口普查，对制定社会主义现代化建设的阶段性目标和战略部署发挥了重要作用。最近10年来，随着经济和社会生活方式的深刻变革，我国的人口状况发生了很大的变化，突出表现为人口数量持续增加、人口老龄化进程不断加快、人口流动性日渐增强等。面对这些“变数”，再次进行人口普查成为当务之急。
　　人口普查是一项庞大的社会系统工程，被称为“和平时期最大的社会动员”。早在1998年，第五次人口普查的准备工作就已悄然启动。今年以来，中央领导多次强调，各级党委和政府必须充分认识这次人口普查的重大意义和艰巨性，列入重要议事日程，加强组织协调，认真部署，全力抓好。11月1日，人口普查的第一天，以江泽民同志为核心的党和国家第三代领导集体成员，以普通公民的身份参加了普查登记。郑重地填写完申报表后，江总书记语重心长地说：“我国是世界上人口最多的国家。人口问题始终是关系我国发展全局的重大问题。通过人口普查，弄清我国人口的数量和结构，对党和国家更好地制定政策，推进各项工作，对更好地安排人民生活，具有重大意义。”
　　为了确保数据准确
　　人口普查的目的是要获得准确的人口数据，查准全国人口总数、出生率、死亡率以及流动人口状况等，这是普查的重点，也是工作的难点。与前四次人口普查相比，第五次人口普查是在我国社会主义市场经济体系发育更为充分、经济社会活动更趋多样的前提下进行的，情况更为复杂，任务更加艰巨。
　　为确保数据准确，国务院颁布了《第五次全国人口普查办法》，并制定了一系列“特殊”政策。人口普查进行过程中，针对一些地方领导和群众存在消极畏难情绪、个别地区借人口普查乱收费等问题，国务院第五次全国人口普查领导小组办公室及时发出通知，反复强调：普查登记的个人资料不得作为行政管理和表彰、处罚的依据，不得将各户普查登记资料作为征收计划外生育费的依据；人口普查汇总数据不得用于对基层政府的政绩考核；不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任；不得借人口普查搭车乱收费、乱罚款。这些政策的出台，有效地保证了普查工作的有序进行。各级各地政府纷纷采取承包到户、责任到人、公布有奖举报电话等措施，力争普查数据真实可靠。
　　普查数据是否准确，普查人员的素质和工作态度至关重要。这次人口普查中，600万普查员和普查指导员表现出了高度的政治责任感、忘我的敬业精神和求真务实的科学态度。为了做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项、项不填错”，许多普查员早出晚归，回到家里还要加班加点。为了见到极少数“难见户”，有的普查员连续几天，数次登门，多方打听，直至得到满意的数据。
　　第五次人口普查充分体现了社会主义制度能够集中力量办大事的优势。在全社会的共同参与下，普查工作得以顺利推进。目前，入户登记阶段已基本结束，正进入紧张的复查核实阶段。
　　让现在告诉未来
　　按照统一要求，正式入户普查之前，各省区市都进行了一次摸底普查，湖南省的摸底普查结果让人吃惊：汇总各市、州上报的数据，发现全省人口总数竟比去年年末少了1000多万！经过调查分析，这主要是由于湖南外出打工的人特别多。
　　近10多年来，随着经济体制改革的不断深化和大的水电工程的建设，我国流动人口和迁移人口的数量迅速增多，与此相应，劳动力的就业结构、空间分布和择业观念发生了较大的变化。这次普查新增了人口流动和迁移的内容，有利于及时掌握这些变化了的情况，制定积极的产业政策，创造更多的就业机会，最大限度地发挥人力资源优势。
　　在填报项目中，还首次增加了对住房情况的调查，目的是了解城乡居民的居住现状及存在的问题，据此推进住房改革，实施安居工程，全面提高群众的生活质量。
　　和历次普查一样，人口自身再生产状况仍是这次普查的主要内容。从初步调查结果看，尽管我国大部分地区已经完成了人口再生产类型的历史性转变，但东部和西部差异很大。在相当一部分地区尤其是贫困地区，传宗接代、多子多福等观念仍根深蒂固，目前的低生育水平面临不小的反弹压力。通过人口普查，有利于发现人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，采取有针对性的干预措施，稳定来之不易的低生育水平，切实提高出生人口素质，改善人口结构。
　　值得一提的是，今年是我国完成“九五”规划、实现现代化建设第二步战略目标的最后一年，也是制定“十五”规划、向第三步战略目标稳步迈进的关键一年。值此新旧交替的历史时刻，把人口状况搞清楚，准确地把握人口变化的规律和趋势，对于国家制定面向21世纪的国民经济和社会发展战略与规划，正确处理人口、资源、环境和经济的关系，促进社会可持续发展，具有重要意义。