改革和建设的战斗堡垒——全国农村基层组织建设工作综述 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　改革和建设的战斗堡垒
　　——全国农村基层组织建设工作综述
　　新华社记者 本报记者
　　在新的历史条件下，如何团结和带领广大农民，加快农村经济发展，取得农村两个文明建设进步，这是全党面临的一个突出课题。
　　近几年来，各地按照中央的部署，不断加大工作力度，狠抓措施落实，使全国农村基层组织建设取得重大进展。农村基层领导班子和基层干部队伍建设得到明显加强，农村基层组织整体水平明显提高。据统计，自党的十四届四中全会以来，全国各地共分批选派300多万名机关干部进驻乡村，帮助开展涣散和瘫痪状态村党支部、后进村党支部整顿工作。全国共培训乡镇党委书记、乡镇长165万人次，轮训农村基层干部和党员7905万人次。此外，每年全国都有10多万个县以上部门深入基层定点包扶乡村。随着全国农村基层组织整顿和建设工作的深入开展，基层党组织日益成为团结和带领广大农民进行改革和建设的战斗堡垒。
　　抓住关键选准领导班子
　　各地在农村基层组织建设的实践中，始终服从服务于改革、发展和稳定的大局，紧密联系党在农村的中心任务来开展，为深化农村改革、调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定服务。
　　“农民富，靠支部”。抓农村基层组织建设，关键是抓好基层党组织建设，选好领导班子。各地采取动态管理的方法对处于软弱涣散、瘫痪状态的村党支部和后进乡镇党委，分期分批进行了集中整顿。从1994年至今，全国共整顿后进、贫困村党支部43．5万个，整顿后进乡镇党委1．6万个。经过整顿，80％左右的乡村有了不同程度的变化，有的跨入了先进行列。乡镇精简机构、分流人员工作也取得新的进展。全国共精简乡镇机构2．3万个，清退和分流人员42万人，创办乡镇示范服务基地7万多个。各地在加强领导班子建设中，首先从选好人、用好人入手，更新观念，拓宽渠道，改革机制。着重选拔那些能够带领群众积极调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入，能够坚持“两手抓、两手都要硬”的干部，担任乡、村主要领导职务。在选拔村党支部成员过程中，一些地方采取“两推一选”的办法，既听取广大党员的意见，又听取广大群众的意见。分别由党员和村民民主推荐，经组织考察后，在党内进行选举，选出党员拥护、群众赞成的党支部书记和班子成员。同时，有些地方还在农村基层干部规范化管理方面进行了有益的探索。
　　突出重点提高基层干部素质
　　以各地把提高农村基层干部素质作为加快农村经济发展的工作重点，加大了农村基层干部教育培训的力度。6年来，全国共培训村党支部书记和村委员会主任559．1万人次，轮训农村基层干部和党员7905．6万人次。
　　各地在农村基层干部培训中做了大量工作：在抓好政治理论和党在农村的方针政策培训的同时，强化市场经济知识、农业科技知识和对外经贸知识的培训。许多地方建立起了一套行之有效的规章制度，有的地方实施了农村基层干部“素质工程”，使农村干部培训制度化、规范化。通过培训，广大农村基层干部提高了宗旨观念和群众观念，提高了带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高了在新的历史条件下做好农民工作的能力和水平，提高了农村干部坚持“两手抓、两手都要硬”的意识和本领。
　　建章立制形成齐抓共管格局
　　各地以贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》为契机，进一步巩固农村基层党组织的领导核心地位，积极推进农村基层民主政治建设。在党的统一领导下，各地有步骤、有秩序地推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥了乡（镇）、村党组织的领导核心作用。此外，村务公开和乡镇政务公开得到普遍实行，目前，全国推行村务公开民主管理的面已达到80％以上。
　　随着创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动在全国广泛开展，各地以此为载体，抓县促乡带村，初步形成了上下联动，层层有目标、有责任、有压力，共同争先进、创一流的工作局面。“三级联创”活动的普遍开展，不仅启动了各地加强农村基层组织建设的内在动力，建立和完善了常抓不懈的工作机制，而且提高了农村基层组织建设整体水平，促进了农村经济发展和社会进步。
　　为了使农村基层党建工作进一步深入开展，各地建立健全了农村基层组织建设工作责任制，形成了各方面力量齐抓共管的工作格局。各级党委不断增强“管党”责任意识，层层落实抓农村基层组织建设工作责任制。党建工作责任制得到进一步明确和落实。目前，全国基本形成了县委抓全面指导，乡镇抓具体落实，县直部门抓“帮扶联带”，县农村基层组织建设领导小组成员单位抓检查督促的农村基层组织建设责任体系。领导干部联系点、部门包村、工作队驻村等制度也长期得到坚持。6年来，全国县以上领导干部建立的联系点每年都在8万多个，全国每年都组织10多万个县以上部门定点包扶乡村。此外，督促检查的力度不断加大。自1994年以来，中央有关部门和全国基层组织建设联系会议办公室先后派出几十个督查组、检查组，组织省区市之间的农村基层组织建设工作交叉检查，各地也组织力量对农村基层组织建设进行了检查督促，有力地推动了农村基层组织建设工作的深入开展。