繁荣小城镇经济 促进城乡协调发展 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　繁荣小城镇经济 促进城乡协调发展
　　于来山
　　发展小城镇，提高城镇化水平，是促进我国国民经济发展的重要举措。现阶段，我国城镇化发展明显滞后，大量剩余劳动力滞留农村，人地关系紧张，导致了农业劳动方式革新缓慢，农业和农民收入难以保持持续增长等一系列问题。要解决这些问题，就必须加快小城镇建设，繁荣小城镇经济。中共中央关于国民经济和社会发展“十五”计划的《建议》强调，要使小城镇“尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用”。这就要求我们从引导乡镇企业合理聚集，完善农业市场体系，发展农业产业化经营，完善社会化服务等几方面入手，繁荣小城镇经济。
　　优化资源配置，引导乡镇企业合理聚集。繁荣小城镇经济，最直接的手段就是发展乡镇企业，而将已有的、分布在农村的乡镇企业聚集到小城镇是最快捷的办法。据统计，我国大部分乡镇企业分布在乡村，而农村人口聚集程度低、基础设施条件差等特点对乡镇企业发展非常不利。同时，乡镇企业由于区域布局分散，缺少公共资源，使生产成本居高不下，非常需要依托交通便利、信息通畅、社会化服务条件较好的小城镇。因此，政府应制定优惠政策，降低门槛或采取以地换地的方式，引导附近乡镇企业聚集建镇。这样不但能迅速提高城镇人口、资源聚集程度，较快扩张城镇主体，而且能优化资源配置，提高公共资源利用率。乡镇企业合理聚集，不但最经济地改善了基础设施条件，降低企业成本，而且通过利用城镇聚集的人才流、资金流、信息流，可以增强竞争能力，为二次创业赢得机遇。同时，政府要积极引导乡镇企业从事低消耗、低污染、以工业发展与生态环境相协调为目标的项目，并促使乡镇企业提高产品的质量和档次。
　　创造地方特色，完善农村市场体系。小城镇是联系城市和农村、市民和农民的桥梁和纽带。完善农村市场体系，既是社会主义市场经济体制下农业发展的要求，也是完善小城镇功能，发挥小城镇集散作用的重要途径。既要发展资金、劳动力等生产要素市场，又要从本地资源、主导产业、名优特产品的优势出发，有计划地引导、发展农产品批发市场，重点建设一批规模大、集散功能强、地方特色鲜明的专业批发市场。要依托产地、边贸、交通等优势，以市场为龙头，以商兴镇。要建立一批农业与市场的中介组织，健全农产品信息服务体系，畅通生产、流通、服务等各个环节，建立、完善分工合理、设施配套，既有综合服务又有专业特色的农业市场体系。
　　拉长“产业链”，发展农业产业化经营。农业产业化是农业发展的根本出路，也能为农村城镇化创造物质基础。同时，农村城镇化又为农业产业化的发展提供了有力支撑。因此，繁荣小城镇经济，必须大力推进农业产业化经营，坚持走市场带基地、市场连加工、公司加农户的路子，实行“贸工农一体化，产供销一条龙”，把“产业链”由大型市场延伸到千家万户。首先，注重培植龙头企业。紧紧围绕市场，以科技为支撑，确定市场前景好、适合大规模生产的项目，不断开发高附加值的产品，把“龙头”企业做大做强，发挥带动作用。其次，做长“产业链”。鼓励、支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。同时，大力推广订单农业，通过龙头企业一头连接市场，一头连接农户，把农产品链条由销售、仓储、运输、保鲜、加工、生产一直延伸到农民，这样就把分散的农户与统一的市场联成一条“产业链”，使农业产业化真正为农民增加收入，从而推动农业生产力的提高，带动整个区域农业结构的调整服务。要注重引导农业生产向专业化、规模化发展，把资源优势转化为经济优势，推动城镇经济的发展。
　　完善配套设施，提供全面社会化服务。小城镇在接受城市的辐射的同时，肩负着将聚集的城市政治、经济、文化信息以及生产、生活资料传送到农村，为农业生产、农民生活、城镇居民生活提供服务的重任。因此，小城镇建设必须坚持高起点、高标准、高质量，努力建成规模适度、设施配套、功能齐全、管理有序、交通方便、环保合格的城镇。必须着眼于为城镇居民、为农民提供快捷、灵敏、便利、优良的生产生活服务，完善各种社会服务功能。可以通过一系列优惠政策，把农村剩余劳动力吸引到城镇，从事交通、通信、金融、贸易等社会化服务业；并加强电力、供水等基础设施建设，加强居民小区生态环境保护、公共管理服务，改善居民消费环境，创造居民满意的生活环境，提高城镇的生产、生活质量，从而吸引更多的农民进镇兴业。同时，要加强文化教育，提高农民素质，提高小城镇文明程度。