以妥协求共识 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　以妥协求共识
本报驻法国记者 顾玉清
欧盟峰会于7日至11日在法国南部海滨城市尼斯举行。此次“欧洲大家庭”的聚会是本世纪的最后一次“历史性”峰会，也被称为“最艰难”的一次会议。经过近5天“马拉松式”的讨论、争吵、谈判、妥协，直到今天凌晨4时多，才在审议通过了《尼斯条约》草案后落下帷幕。
在争论最为激烈的表决票数分配方面，协议规定，德、法、英、意4个“大国”在欧盟部长理事会中各拥有29票，法国成功地维持了法、德平等的“历史权利”。德国总理施罗德对此评论说，在这方面的“顶牛可能会以我们不愿意看到的方式动摇德法关系”。欧盟成员国扩大到27个时，每个国家在委员会拥有1个专员（大国由原来的2个减为1个）。在扩大后的欧盟中（27国），表决总票数为346票，“法定多数票”为258票，阻止决定的少数票为89票。按照过去承诺，欧盟将于2003年开始接纳新成员。表决形式方面，原则上同意以“法定多数票”取代目前的“一致通过”方式，以避免欧盟成员国的任何一国都可以否决整体决定的局面。
对尼斯峰会取得的成果，与会各国领导人都纷纷表示肯定。欧盟轮值主席国法国总统希拉克认为，无论从会议的规模，还是解决问题的复杂程度来说，尼斯会议都是一次重大的峰会。尽管会议谈判复杂而艰难，但最终“获得了一个体面的、好的结果”。英国首相布莱尔对尼斯会议达成协议表示祝贺，他认为“这是一个令人满意的结果，它开辟了欧盟扩展之路”。
此前，尼斯会议已就一些问题达成了协议。比如，会议签署了使欧洲公民充分享有社会、政治和经济权利的《欧洲基本权利宪章》；在经济方面，决定建立一项加快欧洲市场融合的欧洲社会法规；各国首脑根据法、英提出的建议，一致支持向巴勒斯坦派遣观察员以推动巴以和解；为遏制疯牛病的蔓延，15个成员国通过了一项声明，决定成立一个确保欧洲食品安全的权力机构；同意尽快组建一支6万人的快速反应部队，以应付可能出现的危机；此外，各国领导人还为一些具体议题列出近期解决的时间表。
欧盟机构改革急需解决的主要问题是：委员会规模的限制；在部长理事会中“法定多数票”的扩大；否决票数的重新平衡；推进“业已加强的合作”等等。面对到2003年欧盟可能扩大到27国，而不是现在的15个成员国。届时每个国家若仍在委员会保留一个专员职务，就意味着人员越来越多，机构越来越臃肿。还有，如果按现时票数分配法和表决规定，一是部长理事会的任何一个成员国都有否决权，二是“小国”完全有可能在会议表决中形成多数，以阻止不利于它们整体决议的通过。欧盟内部就会出现争吵不休，议而不决的现象。
为达成一项改革协议以便精简机构，提高工作效率，会议期间，轮值主席国法国总统希拉克和总理若斯潘，在分别与各国领导人会见、协商、听取意见的基础上，向会议提交了多个妥协方案。然而，法国不仅受到“大国”利益平衡的压力，而且受到“小国”关于偏袒大国利益的指责。经过反复讨价还价之后，比利时在最后一刻才接受了荷、比、卢3国总票数相当于一个“大国”票数的妥协。从尼斯会议可以看出，欧盟在走向融合、扩大进程中，本国利益与整体利益的协调日形困难。
此间舆论认为，欧盟峰会虽然达成了一项关于机构改革的协议，但是并没有能达到预期的目标。首先，在减少欧盟委员会成员人数，保证该组织在扩大之后仍能有效运作的方案，由于各国不愿意失去发言权而无法摆脱一国一票制。其次，法、英、德等“大国”也都在文化、税收、移民和国际贸易等领域保留了自己的否决权，划出了各自不可逾越的“红线”。
正如与会代表所说，尼斯不是欧盟会议的最后一站，首脑们相聚的机会还很多。但是，欧盟今后能否从各国纵横交错的“红线”中找到一条通向未来的“绿色通道”，这将是确保欧盟实现自身目标的关键。（本报巴黎12月11电）