抓好小城镇建设的四个环节 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　抓好小城镇建设的四个环节
　　刘春良
　　加快小城镇建设，是一项大战略，也是当前促进农村经济和各项社会事业全面发展的一项紧迫任务。为了保证小城镇建设的健康发展，在工作中必须抓好以下四个环节。
　　一抓规划。科学的规划是建设好小城镇的前提，因此必须以发展的眼光和创新的意识，科学地、高水平地编制小城镇建设规划，从根本上改变那种缺乏特色，风格雷同，修一条路、建两排房的低层次模式。城镇规划要合理布局，优先安排基础设施和公共服务设施的建设，把小城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，使小城镇建设既具有中心意识，又具有面向未来的领先意识，成为社会文明进步的象征。规划一经制定，就必须维护其严肃性，任何单位和个人都不能随意更改，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。
　　二抓融资。资金问题是制约小城镇快速发展的一个关键问题。解决这一问题，最重要的是要把小城镇建设推向市场，实行投资主体多元化，投资行为市场化，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会各方面力量参与小城镇建设。一是借用民力。通过制定优惠政策，调动先富起来的农民进镇投资的积极性，吸引个体、私营经济投资小城镇建设，吸引乡镇企业向小城镇集中，吸引国有经济到小城镇开发经营。二是挖掘地力。用足用好市政公用设施有偿使用的各项政策，实行土地有偿使用制度，盘活土地存量，走以地生财，以地招商，滚动发展的路子。
　　三抓产业支撑。小城镇的发展和繁荣必须依靠独具特色的产业来支撑。没有产业支撑，小城镇的发展就成了无源之水，无本之木。由于各地在区位、资源、环境、历史沿革和经济发展等方面都有一定的差异性，在推进小城镇建设过程中，必须找准自己的优势，因地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，使小城镇建设得到有力的经济支撑。
　　四抓户籍制度改革。经验表明，让农民进镇定居，务工经商，是加快发展小城镇的重要途径。只有农民进镇就业了，投资建房了，办厂开店了，才能使小城镇由“空”变“实”。随着乡镇企业的发展、农业结构的调整以及农民富裕程度的提高，农民“进镇热”正在兴起。而现行的城乡分割的户籍管理制度，不仅延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇发展的积极性，而且也不利于实现农业的规模经营和人口城市化水平的提高。因此，要让先富起来的农民能够进得来，留得住。要以“三个有利于”为标准，大胆借鉴先进地区的经验，并创造出新的办法吸引农民进镇定居就业，使小城镇真正成为人流、物流、信息流的交汇地。