历史性的一步 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　历史性的一步
张祝基
在一再延长的欧盟尼斯首脑会议期间，各成员国领导人经过4天多的反复沟通和协商，终于在12月11日凌晨就欧盟机构改革问题达成一项协议。这是欧盟在一体化道路上迈出的重要一步，具有历史性的意义。
　　从1957年的欧共体到1993年的欧盟，这个世界最大的地区一体化组织经历了4次扩大，由当初的6国增加到15国，并且从1998年起又开始同12个申请入盟国就接纳它们的问题进行谈判。但是，由于一直实行“一票否决”的决策机制，欧盟内近年来议而不决的现象日益严重，影响其正常运行。考虑到未来扩大的前景，机构改革更是一个需要尽早解决的问题。此次尼斯首脑会议就欧盟委员会的成员设置、欧盟理事会表决票数的分配以及“有效多数制”的表决范围等问题达成一致，这显然将提高欧盟的决策效率，使之具有更大的行动能力。同时，这也为欧盟按计划于2003年开始接纳新成员、实现第五次扩大铺平了道路。
　　欧洲一体化一直以“法德轴心”为发动机，法德两个成员国协调一致，带动欧盟在一体化道路上步步向前。历史上，在法德两国中，法国扮演领袖角色。但是，德国统一后实力增强，“法德轴心”事实上已变成“德法轴心”。尼斯首脑会前，德国以自己是欧盟第一人口大国为依据，提出欧盟理事会的表决票数按各成员国人口比例分配，法国则以自己是核大国为依据，要求继续在欧盟内保持法德两国的力量均衡。虽然德国在此次会议上没有提出增加表决票的要求，但法德两国争夺欧盟领导权的斗争决不会就此打住。因为以实力地位扮演角色，这仍然是今天国际舞台上通行的游戏规则。法德角色的转换对未来欧洲会产生什么影响，值得关注。
　　欧洲一体化有两个方面：扩大和深化。从目前世界多极化发展的背景看，深化更有益于欧盟在世界上成为一极。而欧洲一体化的深化，其基本内容是建立独立防务和实行统一的对外政策。但尼斯会议讨论欧盟防务时，因顾及英国的传统立场，没有提及将要组建的快速反应部队是否独立于北约。这类问题一方面再现了欧盟总是在妥协中前进的常态，另一方面也表明，尼斯首脑会议虽然因其成果将在欧盟历史上留下一页，但其对欧洲一体化进展的影响仍然只是阶段性的。