依法理财 民主理财 科学理财——武汉市人大常委会强化预算审查监督侧记 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　依法理财 民主理财 科学理财
　　——武汉市人大常委会强化预算审查监督侧记
　　本报记者 王斌来
　　编者按：财政预算是政府经济工作的综合反映。先有预算，后有支出，既是《预算法》的基本要求，也是依法行政的要求。各级人大及其常委会对财政预算的审查监督，是国家和地方财政预算管理的重要组成部分。细化编制预算有利于人大代表更好地行使监督职能，真正实现民主理财，充分体现人民当家做主和社情民意的要求。武汉市人大常委会强化预算审查监督的探索，增加了预算的透明度、公开性和约束力，提高了财政资金的使用效益，值得其他地方借鉴。
　　政府手中的财政资金源于民，用于民，可这一大笔钱怎样花，事关重大。老百姓居家过日子要精打细算，同样，政府也要把财政资金分配好，管理好。在一些地方，人代会上政府提交的预算报告往往出现“外行看不懂、看不清”的情况。人大进行预算审查监督常常是走形式，履行一个“程序”。针对这种状况，去年下半年以来，武汉市人大常委会加强预算审查监督，使财政资金的用途更加明确清晰。人民的钱用在什么地方，怎样用的，人民代表一目了然，监督也更加到位。
　　1999年6月，九届全国人大常委会听取并审议国家审计署“同级审”报告，引起很大反响。武汉市人大常委会迅速作出反应，提出在大力支持审计部门“同级审”的同时，加强专项审计工作，为人大常委会审议预算执行情况和批准决算提供翔实的证据。9月，武汉市人大常委会听取市政府审计工作报告时发现：市财政预算执行情况总体上较好，但也有一些不合法、不真实、不规范的问题。主要包括：1．部分应收缴的预算收入没有清缴入库。市财政局将应纳入预算的行政性收费2851万元、城市公用附加4707万元存放在财政专户，未缴入国库。2．部分支出预算批复不够及时，在一定程度上影响了卫生、民政等相关部门的业务工作。3．预算外资金财政专户银行印鉴和拨款凭证管理不严。一名经管人员擅自开设预算外资金财政专户，并转入其他预算外资金500万元，此款被诈骗分子骗走。4．对公费医疗支出的控管不严。5.市财政局对下属单位监督不力，致使国有资产发生较大损失等。
　　“同级审”中揭露和发现的问题，从深层次上看是预算透明度不高，约束力不强，财政部门管理不便，人大难以审查监督；从预算管理制度的缺陷来看，是预算编制时间短、预算编制粗、没有部门决算。武汉市人大常委会认识到，要从根源上解决问题，必须从预算的起始环节抓起，即编制部门预算、细化预算科目和及早编制预算。这是加强和改善预算审查监督的基础。
　　今年初，武汉市十届人大三次会议通过决议：批准市人民政府提出的2000年预算。会后，市政府按照批准的预算进行细化，并将细化预算向市人大常委会报告。为使预算细化工作顺利进行，武汉市人大常委会和财经委的有关领导人注重提前介入，跟踪督办，多次与财政部门商定预算编制细化工作方案，明确了细化工作的重点是细化预算科目和试编部门预算。
　　为了使预算审查监督工作更加法制化、规范化，促进政府依法理财，武汉市人大常委会会同有关政府部门起草了《武汉市预算审查监督条例（草案）》的议案，经武汉市人大常委会审议通过。今年9月，湖北省人大常委会批准正式实施。有了这一条例，武汉市人大常委会加强预算审查监督有了更加明确具体的依据。与此同时，市人大常委会派出有关人员前往政府部门，了解部门编制预算、预算批复情况及执行中遇到的问题，听取意见和建议。这些部门对预算缺乏透明度、批复不及时、变更频繁等弊端深有感触，对人大和政府推进预算编制细化工作表示支持和欢迎。此外，武汉市人大常委会还注重预算的日常监督，定期听取预算执行情况的汇报，经常开展与预算执行相关的重大事项调研，对重大建设项目和法定支出督促实施专项审计。
　　一年多的实践证明，在预算审查监督中必须坚持三个原则：一是依法办事。预算、决算和预算调整的审批和对预算执行的监督，都要严格按照《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《审计法》和其他有关法律法规规定的程序和内容进行。二是坚持党的领导。没有党的领导，人民代表大会制度就不能有效地施行。人大审查批准本级预算及其执行情况报告的重要依据之一，就是要看预算收支安排是否符合党的基本路线、方针和一定时期内的宏观经济政策。三是实事求是。人大及其常委会的预算审查监督是代表一级国家权力机关的监督，本身就是严肃的法律实践，而且处罚手段具有法律效力。因此，必须以事实为依据，以法律为准绳，把有效的监督和有力的支持结合起来。