贸易壁垒损害最贫困国家发展 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：经济札记
　贸易壁垒损害最贫困国家发展
尼克拉斯·斯特恩
虽然今年世界贸易额可望增长12.5％，达到70年代第一次石油危机以来的最高增长速度，而且发展中国家在未来10年可望实现经济高速增长；但是，最贫困的发展中国家在参与经济增长方面将遭遇严重障碍。对于许多发展中国家来说，国内政策存在的不足和工业国设置的巨大贸易壁垒有可能阻碍他们在近期实现扩大贸易和增长的前景。
　　尽管最贫困国家在政策改革方面取得了显著进展，包括贸易自由化进程加快，但是，工业国设置的高贸易壁垒阻碍了他们向国际市场出口产品，降低了世界上千百万最贫困人口的生活质量，其影响是代价昂贵和不可原谅的。据估计，保护主义使发展中国家付出的代价超过他们每年接受的官方援助额，而农业补贴压低了价格，减少了发展中国家的农产品出口市场，使问题更加严重。仅去年一年，经合组织成员国就在农业补贴上花了3000多亿美元，几乎相当于所有撒哈拉以南非洲国家的国民生产总值。
　　工业国在农产品及加工食品进口方面设置的高贸易壁垒和农业补贴，导致发展中国家出口业绩不佳。这些贸易壁垒尤其伤害了最贫困国家，因为最贫困国家还要应付本身存在的与贸易相关的政策和基础设施问题，所以他们在选择转向出口潜力更大的产品时受到严重的制约。
　　虽然美国、加拿大、欧盟和日本等国家和地区的平均关税水平不高，日本只有4.3％，加拿大是
　　8.3％，但对于发展中国家的很多出口产品的
　　关税和贸易壁垒远远超过平均水平。
　　以上4个国家和地区的高关税产品包括主要农业粮食产品，例如肉类、糖、牛奶、奶制品、巧克力等的关税税率往往超过
　　100％；欧盟对进口香蕉的超配额部分征收180％的关税，日本和美国对带壳花生的关
　　税税率分别为550％和132％；大量纺织品、服装和鞋类产品的关税税率都在15％－30％之间。这些都是发展中国家具有比较优势的出口产品。
　　提高保护主义壁垒，使得发展中国家里只有效率最高的农业生产企业才有可能进入工业国市场，同时又有助于工业国效率相对较低的生产企业得以维护他们的市场份额。许多发展中国家在出口保护和补贴较少的产品方面所取得的成功（例如非洲出口的蔬菜、水果和鲜切花）也说明，只要减少对农业的保护主义，许多最贫困的国家就有可能扩大出口。
　　实际上，最贫困国家的出口企业受到了双重“惩罚”：保护主义壁垒限制他们扩大传统的初级产品出口或出口更多的加工产品；同时，国内政策和机构上的薄弱环节又使他们难以通过增加投资或降低成本来克服贸易壁垒。
　　工业国和贫困国家都需要作出努力来促进增长，减少极度贫困。贫困国家需要深化经济改革，从而增强投资者的信心，提高出口企业所依赖的运输、通信、银行和其他服务业的效率和可靠性。
　　但是，工业国也必须采取更多更大的措施来开放其市场。欧盟委员会最近提出并实行对最不发达国家给予免除关税和配额的建议是朝这个方向迈出的积极的一步。其他国家也应该考虑采取类似的措施。工业国还应该增加对最贫困国家的援助以帮助他们改善投资环境。
　　在这个世界上，当千百万最贫困人口依然没有机会通过扩大贸易来赶上高收入国家的生活水平时，维护一个以牺牲贫困人口来保护富人贸易地位的制度是没有任何理由的。
　　（本文作者为世界银行首席经济学家）