近日美国宣布对中国的热轧钢板产品进行反倾销调查。应不应诉，是事关我国企业形象和该类产品能否进入国际市场的大事。应诉，是一场艰苦的商战——钢铁企业面对反倾销 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　近日美国宣布对中国的热轧钢板产品进行反倾销调查。应不应诉，是事关我国企业形象和该类产品能否进入国际市场的大事。应诉，是一场艰苦的商战——
　　钢铁企业面对反倾销
　　本报记者 龚雯
　　躲不掉的“拦路石”
　　12月4日，美国商务部根据该国11家钢铁公司的起诉，正式对中国的热轧钢板产品进行反倾销调查。起诉方指控中国涉诉产品对美倾销幅度达40％。
　　据不完全统计，仅今年前10个月我对美出口的热轧钢板产品总值就近上亿美元。如果我方此番不应诉，就意味着高额的反倾销税将使中国该类产品在相当长的时间内很难再打入美国市场。
　　令人惊喜的是，在获知这一消息后，宝钢、鞍钢、本钢、武钢等涉诉企业迅速作出反应，负责此事的中国五矿化工进出口商会也立即行动研究对策。各涉诉企业对美国部分钢铁生产商借反不公平贸易之名、行贸易保护之实的作法表示抗议，要求坚决应诉，顽强抗辩，克服种种困难，力争保住出口市场。有的钢铁企业虽然在规定的调查期内没有出口，但也表示会积极提供相关材料，配合应诉。
　　中国五矿化工进出口商会法律部副主任刘建伟说，对于商会以及国内一些大型钢铁企业来说，反倾销早已不是什么新鲜事了。作为钢铁大国，1996年以前我国基本没有钢铁产品的对华反倾销案；1996至1999年发生了4起反倾销案，总涉诉金额约1.3亿美元；而从1999年5月迄今的一年半时间里就有6起，总涉诉金额超过3亿美元，其中涉及产品年出口额逾1亿美元的就有两起。可以说，国外对我钢铁产品反倾销投诉呈愈演愈烈之势。目前，美国钢铁生产企业正不断向政府施压，主张对进口钢铁产品采取更为严厉的限制措施，除了反倾销外，还提出使用“保障措施”限制进口。对中国钢铁企业而言，反倾销将是他们开拓国际市场过程中躲不掉的“拦路石”，如何预防和应对国外反倾销应作为一件关乎企业经营发展前途的大课题纳入企业决策层的议事日程。
　　积极应战勇者胜
　　WTO成立后，随着关税水平的大幅降低、非关税壁垒的严格受限，各国越来越多地转向使用反倾销、反补贴等手段限制外国产品进口。各国依据WTO“反倾销和反补贴规则”，以国内立法形式制订各自的反倾销法，且按其国内行政程序进行反倾销案件的调查和审理，拥有很大的自由裁定权。1998年，欧盟修改对华反倾销政策，不再把中国划入非市场经济国家之列，却又未认定中国为市场经济国家，中国企业一旦被起诉为倾销，须通过申请，经调查证明符合欧盟提出的5项标准，方可获得市场经济地位，否则还得找个“替代国”来作价比。欧盟这种“先定罪名，后找证据”的歧视性法规犹如一个悖论，显然有失公平：中国企业不应诉就无法获得市场经济地位和较为优惠的个别税率，但若应诉，等于承认自己“有罪”或“违规”。即使应诉了，只要人家欧盟不乐意，用那5项标准一卡，你就甭想过去，一点脾气也没有。
　　刘建伟说，以前的应诉实践证明，面对来势凶猛的反倾销，不应诉等于是拱手让出市场，中国企业应该坚信“只有积极应诉，才能保住市场”。据记者了解，这两年我出口机电产品屡被反倾销封杀，与国内企业的消极怠战大有关系。比如，在前几次欧盟对华彩电反倾销议案复审期间，没有一家中国企业站出来应诉，致使欧委会凭其“所能掌握的情况”断案，决定对中国彩电征收高额税。
　　应诉不一定百战百胜，但它能大大提高取胜的机率。以中国五矿化工进出口商会为例，自1997年以来，该商会组织了22起反倾销案，在已经结束的案件中，有约一半案件取得了胜诉结果，还有一些案件通过应诉得到了比较低的反倾销税率或通过协议方式结案，也都保住了出口市场，从而使以应诉保住市场的案件数占已结案总数的近70％。就拿钢铁产品来说，尽管我方应诉企业与对方在几个案件中的“遭遇战”打得异常艰苦，但最终多是我方取胜或保住了市场，如欧盟、美国针对热轧钢板的两起超亿美元的大案分别以“中止协议”或较低的反倾销税率（8.1％）了结，在泰国热轧卷板案、美国冷轧板案中我方则是大获全胜，在即将结束的印尼钢管案中我方也可以说是胜券在握。在各国反倾销调查中仍视中国为“非市场经济国家”的逆境下，取得这样的应诉成绩实属不易。
　　未雨绸缪方从容
　　其实，除了对已发生的案件积极应诉外，还应尽量预防反倾销案的发生，建立预警机制，这也是一件“急茬儿”。眼下，有关部门正在努力尝试构建出口商品价格、数量分析监控体系，找出可能被国外提出反倾销的重点商品，争取对可能发生的案件做到有备无患。据刘建伟介绍，中国五矿化工进出口商会已经初步设立针对包括钢坯在内的40余种五矿化工类重点商品的自动预警机制，运用计算机系统自动分析出口产品价格数量趋势，对可能引发国外反倾销的出口产品作出预警。
　　当然，要真正减少国外的反倾销，最关键的还是国内企业从根本上搞好产业结构调整，提升技术档次，增加产品附加值，特别要加强出口等环节的协调与自律，维护良好的出口秩序，防止出现低价竞销、恶性相争的情况，避免给那些企图利用反倾销手段限制我国产品出口的国外生产商以口实。此外，应强化对国际市场的调研，知己知彼，随时调整出口策略，逐步建立属于自己的较成熟的销售渠道，这些都将有助于降低国外反倾销的风险。