中东和谈形势严峻 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终国际报道

　　中东和谈形势严峻
　　本报驻埃及记者 朱梦魁
　　在新世纪来临之际，中东和平进程、特别是巴以和谈遭到严重挫折。在这一过程中，叙以谈判依旧停顿、黎以边界争执不断、巴以之间爆发流血冲突、阿以关系全面逆转、以色列政局动荡变化，成为今年中东和平进程滑坡的主要脉络。
　　叙利亚与黎巴嫩两国继续强调对以和谈采取同步立场。在叙以谈判方面，以色列坚持先实现关系正常化。叙方表示愿与以色列媾和，但关系正常化应在以从戈兰高地全面撤军之后。为切断叙黎之间的同步和谈立场，减轻国内的压力，并使占领黎南部的以军摆脱不断遭到抵抗力量袭击的处境，巴拉克总理于今年5月间决定从黎巴嫩单方面撤军，但以军至今仍占领着240平方公里的沙巴阿农业区。黎巴嫩强调，以色列应依据联合国425号决议将其归还给黎巴嫩。以色列则认为，沙巴阿农业区于1967年占领前由叙利亚控制，应属242号决议解决的范围。虽有联合国等介入，但黎以在此问题上争执不休，边境局势仍不安宁。
　　另一方面，巴以之间关于以色列军队在约旦河西岸重新部署的过渡阶段谈判和关于永久解决方案的最后阶段谈判，双双进入决定性的关键时刻。在一再拖延的以军重新部署问题上，巴方强调以色列应执行242号决议，撤至1967年6月4日以前的巴以边界，归还约旦河西岸和加沙98．5％的土地，其中包括耶路撒冷。但以色列表示可先撤出80％的约旦河西岸地区，另有12％留待日后谈判。在巴以达成永久地位和平协议方面，耶路撒冷归属、巴难民回归、确定巴以边界、巴建国和巴被占领土的犹太人定居点等问题，成为巴以最后阶段谈判争执最为激烈的难点。7月间虽美、以、巴3方领导人在戴维营举行会谈，但未能取得突破性进展。尽管以方在耶路撒冷问题上的立场有所松动，但巴方坚持东耶路撒冷应全部归还，使之成为未来独立的巴勒斯坦国的首都。由于巴以谈判的僵局和巴以冲突的持续，迫使巴勒斯坦方面在9月和11月两度宣布推迟建国计划。
　　巴以和谈久无进展，增加了巴以和阿以关系的变数，也使中东局势更为复杂。巴以之间自9月底开始爆发的流血冲突并非偶然，它表明以色列“土地与和平兼得”和谈政策是行不通的。巴方就此指出，解决巴以乃至整个阿以问题的要害是“以土地换和平”，要么真和平都安全；要么假和平都不安全。回顾目前的巴以冲突可以看出，以色列政坛极右翼势力正在卷土重来，并有可能使以色列的和谈政策更趋强硬。同时，巴勒斯坦方面也在探索争取独立与和平的新途径，激进与主流两派正联手以武力抗争来对付以色列的军事镇压。为此巴方提出了对巴勒斯坦人实行国际保护的紧迫要求和建立未来中东和谈新机制的构想。由于美国和以色列的阻挠，目前巴方难以实现派驻国际部队的愿望，但英法等欧洲国家正在争取避开美国的否决，实施在巴以间派驻“第三国”非武装观察员的计划。至于今后中东和谈的模式，巴方建议应由美国、俄罗斯、欧盟和联合国等方面共同参与协调，并召开新的中东国际和平会议，而不能由一味偏袒以色列的美国一家把持和谈事务。另一方面，巴以冲突导致阿以关系全面逆转。今年第四季度，在阿拉伯开罗紧急首脑会议和伊斯兰国家多哈首脑会议前后，埃及召回了驻以大使，约旦缓派驻以大使，阿曼、突尼斯、摩洛哥、卡塔尔等国宣布关闭驻以经贸代表处。
　　中东和谈僵局和流血冲突也引发并加剧了以色列内部的政治危机。在巴以冲突期间，一些右翼党派撤出内阁执政联盟，使巴拉克政府在议会中失去了多数支持的地位。反对党利库德集团领导人沙龙等乘机发难，并推动议会于11月28日深夜一读通过解散议会和提前大选的动议。迫于形势，巴拉克提出由他领导的工党和沙龙领导的利库德集团合组大选前的紧急内阁，但沙龙坚持要对巴拉克与巴勒斯坦人达成的协议拥有否决权。为争取与巴方达成和平协议、拯救政府免于垮台，巴拉克提出了就永久地位实行分阶段解决的方案。即在推迟解决耶路撒冷和巴难民两大难题的基础上，以色列再增加归还10％的约旦河西岸土地，并承认巴勒斯坦国。但巴方强调要一次性整体解决，反对部分或分期解决方案。值得注意的是，在以色列就提前大选进行的一系列民意调查中，右翼势力代表人物沙龙和以色列前总理内塔尼亚胡的支持率都高于巴拉克。9日，巴拉克又突然宣布辞职，提前大选。巴以冲突加速了以色列政局的变化。
　　当前，各国人民不得不对中东和平进程的前景深感忧虑。历时近10年的中东和谈证明，在美国偏袒一方的政策主导下，在中东地区实现公正、全面和平的目标只能是一厢情愿。因此，要真正实现公正全面的中东和平，无论是以色列的实力和谈政策，还是今后主导中东和谈的国际机制，必须改弦更张。